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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 劉望 韓萱） 基層治理難，難在心結(jié)上。改革開(kāi)放以來(lái)，為了理順基層治理，旬陽(yáng)縣不斷探索并調(diào)整基層治理方式，以叩響“心門(mén)”為突破口，建成了以“法治”為基礎(chǔ)，思想上“德治”，基層發(fā)展“自治”的新型治理結(jié)構(gòu)，為社會(huì)治理提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
紅軍精神豐碑矗立40年 動(dòng)員群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)
一座豐碑，見(jiàn)證了周?chē)迕裼擅孕诺娇茖W(xué)，由心懷感恩到付之于奮斗的轉(zhuǎn)變，這樣的歷程，也是40年來(lái)旬陽(yáng)縣紅軍鎮(zhèn)群眾精神面貌發(fā)生變化的真實(shí)寫(xiě)照。
1934年，紅二十五軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)到旬陽(yáng)，創(chuàng)建革命根據(jù)地，建立地方蘇維埃政權(quán)。紅二十五軍在鞏固和發(fā)展旬陽(yáng)蘇區(qū)的過(guò)程中訪貧問(wèn)苦，行醫(yī)治病，排憂解難。有兩位烈士生前用祖?zhèn)麽t(yī)術(shù)為群眾治好了疾病，包括許多疑難雜癥。1935年10月這兩位烈士犧牲，當(dāng)?shù)乩习傩諏晌涣沂窟z體秘密掩埋，事后修墳、立碑、塑像。紅軍鎮(zhèn)也因此而得名。
1977年，由政府出面，紅軍鎮(zhèn)為烈士修建了紀(jì)念碑。“因?yàn)榱沂總冎魏昧撕芏嗳罕姷募膊�，改革開(kāi)放初期，許多村民對(duì)此報(bào)以迷信，認(rèn)為是烈士的神靈在保佑。”紅軍紀(jì)念館館長(zhǎng)王登霞說(shuō)。
2007年，旬陽(yáng)縣對(duì)紀(jì)念碑進(jìn)行了遷建和改造，增加了部分紀(jì)念館，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺艞壝孕牛硇跃拺蚜沂康墓?jī)。“現(xiàn)在，我們引導(dǎo)群眾進(jìn)行感恩教育，鼓勵(lì)群眾將感恩精神投入到生產(chǎn)生活中去，提高家庭生活水平。”王登霞說(shuō)，群眾是有樸素的價(jià)值觀念的，問(wèn)一句“當(dāng)年紅軍拿命救你家老人，而你們現(xiàn)在拼命敗家?”就能叩響他們心門(mén)里潛藏的最樸素的價(jià)值觀。
紅軍精神慢慢地已經(jīng)融入了當(dāng)?shù)氐纳睢?ldquo;以前結(jié)婚鬧洞房太低俗，人情往來(lái)禮金過(guò)重，閑暇時(shí)間聚眾打麻將都不鮮見(jiàn)。”王登霞說(shuō)，現(xiàn)在，定期進(jìn)山撿垃圾、修整鎮(zhèn)上的道路，閑暇時(shí)做手工成了當(dāng)?shù)厝罕姷纳罘绞街弧?ldquo;可以說(shuō)，這40年來(lái)，大多數(shù)群眾對(duì)紅軍烈士的感恩沒(méi)有變，艱苦奮斗的精神沒(méi)有變，對(duì)美好生活的向往沒(méi)有變。”
不止如此，近年來(lái)，旬陽(yáng)縣還先后通過(guò)整修烈士陵園，豐富旬陽(yáng)縣博物館的陳設(shè)，通過(guò)多種途徑豐富和提高當(dāng)?shù)攸h政干部和人民群眾的精神層次和對(duì)鄉(xiāng)土的熱愛(ài)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，政風(fēng)促民風(fēng)的形式建立了精神上的自覺(jué)和文化上的自信，為當(dāng)?shù)卣谓ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和文化發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。
道德評(píng)議扭轉(zhuǎn)落后思想 三治合力提升社會(huì)管理水平
王孝文沒(méi)想到，從信用聯(lián)社退休后，自己竟然有了新的工作——村民道德評(píng)議委員會(huì)主任，更令他沒(méi)想到的是，他收到的第一句埋怨竟然來(lái)自自己的妹夫：“這評(píng)議委員會(huì)就是我大舅哥帶了一群人整我呢。”
王孝文的妹夫心眼并不壞，但是“等靠要”的思想比較嚴(yán)重，自己明明可以靠雙手脫貧致富，但看到國(guó)家的扶貧政策后，就是不想動(dòng)。“當(dāng)了貧困戶國(guó)家才給錢(qián)”這樣的錯(cuò)誤思想不斷蔓延。為了解決這些問(wèn)題，旬陽(yáng)縣呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)參照其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也辦起了“村民道德評(píng)議委員會(huì)”，并亮榜公布了幾名典型。
“夸別人的好，大家都愿意聽(tīng)，批評(píng)別人不好，并不是一件容易的事。”王孝文說(shuō)，正是因?yàn)榕u(píng)別人比較困難，所以村民道德評(píng)議委員會(huì)評(píng)出來(lái)的結(jié)果非常公道，得到了絕大多數(shù)村民的認(rèn)可。“村民一輩子都生活在村里，都好面子，把他公開(kāi)批評(píng)了他當(dāng)然會(huì)臉紅會(huì)反思自己的問(wèn)題。”
批評(píng)只是介入農(nóng)村治理的一個(gè)前提，根本仍在于對(duì)困難群眾的幫扶。“一次一次做工作，農(nóng)閑時(shí)請(qǐng)他來(lái)居委會(huì)聊天，農(nóng)忙時(shí)路邊遇到都要?jiǎng)袼麕拙�，慢慢的他就�?dòng)彈起來(lái)了。”在王孝文的苦口婆心下，妹夫開(kāi)始有所行動(dòng)，在大家的幫助下蓋起了新房子。新房蓋好后，妹夫則改了口：“多虧了我大舅哥啊。”
現(xiàn)在，江店社區(qū)每季度都會(huì)進(jìn)行一次村民評(píng)議，評(píng)出勤勞致富、光榮脫貧的典型人和事，曝光和批評(píng)不思進(jìn)取、坐等幫扶的懶人，樹(shù)立起了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)出主動(dòng)脫貧的志氣。旬陽(yáng)全縣廣泛深入開(kāi)展道德評(píng)議推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，有效破解了基層社會(huì)治理中法律手段夠不著、行政手段難奏效、說(shuō)服教育顯得軟的尷尬局面。
近三年來(lái)，旬陽(yáng)全縣共開(kāi)展“說(shuō)論亮”道德評(píng)議2742場(chǎng)次，評(píng)議出先進(jìn)典型2921人次、后進(jìn)典型2145件次，設(shè)立“善行義舉榜”和“曝光臺(tái)”316處，幫助轉(zhuǎn)化后進(jìn)群眾1597人。除了“德治”外，還以村民自治為基礎(chǔ)，以王院村家風(fēng)家訓(xùn)館為典型案例，樹(shù)立起了全方位立體化的村民自我管理體系，成為改革開(kāi)放40年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)打開(kāi)的又一扇新窗口。
“三堂會(huì)審” 法治成基層矛盾調(diào)解主流方式
如果說(shuō)德治和村民自治依靠的是鄉(xiāng)村流傳下來(lái)的基礎(chǔ)規(guī)則，那么“法治”則成為近40年來(lái)深入基層行為規(guī)則肌理的重要規(guī)則，而且不可動(dòng)搖。旬陽(yáng)縣白柳司法所所長(zhǎng)、白柳鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)主任張開(kāi)國(guó)肩負(fù)著法律宣傳、人民調(diào)解、疑難糾紛化解、刑事幫教、社區(qū)矯正等一系列任務(wù)，對(duì)此他深有體會(huì)。
“2000年我開(kāi)始兼職司法處理員，在那以前是沒(méi)有專門(mén)的司法人員的。”張開(kāi)國(guó)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的調(diào)解也只以解決當(dāng)前問(wèn)題為主要任務(wù)，常常采用酒桌上口頭調(diào)解的形式，不注重書(shū)面材料的固定，當(dāng)事人毀約給后面的工作帶來(lái)了很多的困擾，“現(xiàn)在更加專業(yè)化和規(guī)范化，調(diào)解完一例很少出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。”
“以前大家都覺(jué)得被人告上法庭是一件很丟人的事情，而現(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在很多人都覺(jué)得，通過(guò)法庭更能獲得公平與公正。”張開(kāi)國(guó)說(shuō)，由政府、檢察、法庭、公安等部門(mén)組成的庭前調(diào)解，使得社會(huì)治理更加有章可循。“剛改革開(kāi)放那會(huì)兒，對(duì)于山里閉塞的群眾來(lái)說(shuō)，人情永遠(yuǎn)大于法治，而現(xiàn)在更注重將法律作為人情的基礎(chǔ)。”
去年以來(lái)，旬陽(yáng)縣針對(duì)鄉(xiāng)村調(diào)解組織能力建設(shè)不足、作用發(fā)揮不力、調(diào)解效能不高等制約因素，探索推出“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解新模式，形成“各級(jí)黨委牽總，人民調(diào)解主導(dǎo)、行政調(diào)解參與、司法調(diào)解助力，專業(yè)調(diào)解支援”的“黨建+行政+司法+道德+專業(yè)”的集中統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)解新模式，被群眾親切稱為“三堂會(huì)審”。“三堂會(huì)審”是化解基層社會(huì)矛盾糾紛的“金鑰匙”，極大地推動(dòng)鄉(xiāng)村調(diào)解工作。
旬陽(yáng)先后建立了縣、鎮(zhèn)、村級(jí)人民調(diào)解協(xié)會(huì)和旬陽(yáng)縣人民調(diào)解委員會(huì)，建成了1個(gè)縣級(jí)調(diào)解中心，健全了醫(yī)患糾紛、交通事故、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等15個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織全域覆蓋。
旬陽(yáng)全縣1-9月共調(diào)解案件2123件，一批長(zhǎng)達(dá)10年乃至30多年的死結(jié)案、甚至歷經(jīng)法院一審二審終結(jié)仍未息訴罷訪案得以成功化解。截至9月底全縣提請(qǐng)司法確認(rèn)233件，確認(rèn)了231件，確認(rèn)達(dá)99%，大大提高了“三力聯(lián)調(diào)”的公信力。同時(shí)，縣法院通過(guò)速裁程序?qū)徑Y(jié)案件135件，案件平均審限比過(guò)去縮短40%，有的典型案例從過(guò)去的1個(gè)月縮短為半天，既提高了矛盾解決效率，又減輕當(dāng)事人的訴累，也節(jié)約了司法資源。
