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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn監(jiān)督關(guān)口前移助推審判公正
——寧陜縣人大常委會(huì)創(chuàng)新人大代表臨案聽(tīng)審工作調(diào)查
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 艾明甫 姚勇 ） “寧陜縣創(chuàng)新深化人大代表臨案聽(tīng)審制度，是對(duì)破解個(gè)案監(jiān)督難題的積極探索，值得肯定。市人大內(nèi)務(wù)司法工委要盡快安排，對(duì)寧陜縣人大常委會(huì)在這方面探索創(chuàng)新的做法、成效進(jìn)行深度調(diào)研。”這是市人大常委會(huì)副主任、市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)鄒俊杰，在看到寧陜縣人大常委會(huì)《關(guān)于創(chuàng)新深化人大代表臨案聽(tīng)審制度情況的報(bào)告》后作出的批示。
人大代表臨案聽(tīng)審實(shí)際上就是人大代表旁聽(tīng)法院開(kāi)庭審理的活動(dòng)。不少人有疑問(wèn)，代表旁聽(tīng)法院開(kāi)庭審理，在過(guò)去并不是什么新鮮事，寧陜?nèi)舜蟮膭?chuàng)新到底新在哪里？帶著這個(gè)問(wèn)題，3月上旬，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委組成調(diào)研組，專程到寧陜開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)兩天的調(diào)研走訪座談了解，從中找到了答案。
創(chuàng)新不越位 助力不添亂
寧陜縣第十八屆人大常委會(huì)自成立之日起，就提出要在監(jiān)督上有所突破。在深入調(diào)研和聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，該縣人大以審判監(jiān)督為突破口，結(jié)合司法實(shí)踐，于去年6月制定出臺(tái)了《寧陜縣人大常委會(huì)臨案聽(tīng)審辦法》，從多個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范旁聽(tīng)審判活動(dòng)，確保人大司法監(jiān)督依法有序進(jìn)行。
明確剛性原則。對(duì)參加旁聽(tīng)庭審的代表，明確了依法監(jiān)督、依法回避、不干預(yù)裁判的三條剛性原則，保證代表臨案聽(tīng)審依規(guī)辦事，創(chuàng)新不越位、助力不添亂。
規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。對(duì)旁聽(tīng)庭審之前的工作準(zhǔn)備、旁聽(tīng)庭審之中的活動(dòng)組織、旁聽(tīng)庭審結(jié)束后召開(kāi)座談會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)都做出具體規(guī)定，保證旁聽(tīng)庭審全過(guò)程都有章可循。
突出監(jiān)督實(shí)效。代表旁聽(tīng)庭審結(jié)束后，縣人大常委會(huì)組織召開(kāi)座談會(huì)，征集代表對(duì)已宣判案件的評(píng)議意見(jiàn)，匯總整理后以書面形式反饋縣人民法院，要求縣人民法院依法及時(shí)處理，一個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會(huì)報(bào)告處理意見(jiàn)。
《辦法》出臺(tái)后，縣法院主要負(fù)責(zé)人表示：“寧陜縣人民法院將主動(dòng)接受縣人大常委會(huì)的法律監(jiān)督、認(rèn)真履職，努力提升服務(wù)大局的司法能力和水平”。
變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”
代表旁聽(tīng)法院開(kāi)庭審理活動(dòng)，通常做法是法院向人大邀請(qǐng)，人大協(xié)調(diào)代表參與，有時(shí)則根據(jù)執(zhí)法檢查或法治宣傳的需要開(kāi)展。在這個(gè)過(guò)程中，代表是否參與旁聽(tīng)，主要取決于法院是否發(fā)出邀請(qǐng)，具有一定的不確定性。
寧陜?nèi)舜笾贫ǖ摹掇k法》很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，在年初把代表臨案聽(tīng)審活動(dòng)納入重點(diǎn)監(jiān)督工作，通盤考慮。在每次組織代表旁聽(tīng)庭審活動(dòng)時(shí)，提前確定旁聽(tīng)代表，明確要旁聽(tīng)的具體案件，實(shí)現(xiàn)了“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的主體轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的主動(dòng)性和針對(duì)性，有利于人大常委會(huì)將組織代表旁聽(tīng)案件與行使監(jiān)督司法權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了人大對(duì)旁聽(tīng)案件監(jiān)督和對(duì)法院整體工作監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。
為充分發(fā)揮代表主體作用，寧陜?nèi)舜髮⒋韰⒓优R案聽(tīng)審情況納入代表年度履職考核內(nèi)容，《辦法》明確規(guī)定代表必須服從統(tǒng)一安排，按時(shí)參加旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，無(wú)正當(dāng)理由不得請(qǐng)假、推諉和婉拒。
考核制的實(shí)行，使代表感受到了壓力，對(duì)調(diào)動(dòng)代表學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律的積極性主動(dòng)性起到了較大的促進(jìn)作用。同時(shí)，代表在臨案聽(tīng)審活動(dòng)中，對(duì)法院庭審程序合法性、運(yùn)用法律準(zhǔn)確性、說(shuō)理論證嚴(yán)密性、言行舉止規(guī)范性等開(kāi)展監(jiān)督，都倒逼司法工作者提高素養(yǎng)、規(guī)范履職，重視辦好每一起案件，不斷提升案件審理的質(zhì)量，讓代表和群眾感受司法公正和法律尊嚴(yán)，共同推進(jìn)社會(huì)公平正義。
“對(duì)于我們法官來(lái)說(shuō)，這就要求我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自己的業(yè)務(wù)能力、公開(kāi)公正地審理好每一起案件。”寧陜縣人民法院一名法官在座談時(shí)說(shuō)到。
“陽(yáng)光司法”監(jiān)督由虛變實(shí)
寧陜?nèi)舜笤诮M織代表參加臨案聽(tīng)審活動(dòng)中，堅(jiān)持向媒體公開(kāi)過(guò)程，做到電視上有采訪、網(wǎng)絡(luò)上有宣傳，注重全程留痕，重點(diǎn)環(huán)節(jié)有文書、參與庭審有檔案，方便群眾質(zhì)疑查詢，將庭審活動(dòng)公開(kāi)于群眾目光之下、媒體鏡頭之下，讓群眾切實(shí)感受到司法的公平正義，提升司法公信力。在代表臨案聽(tīng)審工作的推動(dòng)下，去年，縣法院共立案受理各類案件792件，結(jié)案率達(dá)97.47%，同比立案增加149件，結(jié)案增加139件，結(jié)案上升21.96%，上訴復(fù)審率下降0.58%。
寧陜?nèi)舜笈R案聽(tīng)審制度的推行，使司法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變。一是關(guān)口前移，變結(jié)果監(jiān)督為過(guò)程監(jiān)督。過(guò)去人民代表大會(huì)審議“兩院”工作報(bào)告，主要是聽(tīng)法院、檢察院的總體工作情況，具體過(guò)程無(wú)法監(jiān)督。實(shí)行臨案聽(tīng)審后，有問(wèn)題及時(shí)反饋整改，監(jiān)督實(shí)效大為加強(qiáng)。二是現(xiàn)場(chǎng)觀摩，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督。以前法院向人民代表大會(huì)報(bào)告工作，人大代表是間接了解法律執(zhí)行情況，現(xiàn)在是旁聽(tīng)庭審，面對(duì)面了解法律執(zhí)行情況，監(jiān)督壓力直接傳遞給當(dāng)庭審判人員。三是一案一議，變整體監(jiān)督為具體監(jiān)督，有利于提升群眾關(guān)心關(guān)注案件的辦理質(zhì)量，對(duì)公正審判有積極的推動(dòng)作用。
據(jù)了解，該縣自建立人大代表臨案聽(tīng)審制度以來(lái)，來(lái)自各界的40余位人大代表，先后參加了盜竊蜂箱破壞貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)案、原“合同制身份”公務(wù)員欲享受農(nóng)村合療政策行政訴訟案、企業(yè)法人虛開(kāi)增值稅發(fā)票案等典型案件，對(duì)法庭形象、庭前準(zhǔn)備、庭審程序、庭審能力等方面進(jìn)行評(píng)議，歸納整理28條意見(jiàn)、建議反饋給法檢兩院，并明確提出改進(jìn)要求，切實(shí)讓人大代表旁聽(tīng)監(jiān)督真正見(jiàn)到實(shí)效。
公正是司法的靈魂和生命線。實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)公平正義始終是人民群眾對(duì)司法審判的殷切期待。寧陜縣人大常委會(huì)積極創(chuàng)新探索法律監(jiān)督新形式，在全市率先實(shí)行人大代表臨案聽(tīng)審制度，在提高監(jiān)督實(shí)效、提升代表履職能力、深化法治宣傳、推進(jìn)司法公正中發(fā)揮了積極作用。
