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| 2017年9月19日，中國(guó)“天健”輪航行在巴倫支海時(shí)遇到北極光�！疤旖 陛営�2017年8月31日從連云港出發(fā)，滿(mǎn)載風(fēng)電設(shè)備和地鐵盾構(gòu)機(jī)等貨物，取道被稱(chēng)為“冰上絲綢之路”的北極東北航道，前往丹麥和俄羅斯的港口。 |
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| 圖為“冰上絲路”沿線的馴鹿牧民。涅涅茨人是俄羅斯北方極地區(qū)域的一個(gè)民族，多數(shù)居住在被稱(chēng)為“冰上絲綢之路”的北極東北航道沿線的亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)和涅涅茨自治區(qū)。 |
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| 2017年10月10日，“雪龍”號(hào)圓滿(mǎn)完成第八次北極科考凱旋歸來(lái)。圖為科考隊(duì)員走下懸梯與前來(lái)迎接的人握手。 |
1月26日，中國(guó)政府發(fā)表首份北極政策文件——《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，其中指出，中國(guó)發(fā)起共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）重要合作倡議，與各方共建“冰上絲綢之路”，為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)合作機(jī)遇。
此舉一出，引起外界高度關(guān)注。英國(guó)廣播公司表示，這是“雄心勃勃的改變中國(guó)與歐洲以及其他地區(qū)陸海聯(lián)系的更大計(jì)劃的一部分”。美國(guó)合眾國(guó)際社報(bào)道指出，“從油氣到拓展‘一帶一路’建設(shè)，中國(guó)表示已準(zhǔn)備好推動(dòng)北極國(guó)際合作”。彭博新聞社網(wǎng)站認(rèn)為，此次“一帶一路”擴(kuò)容再次表明，正當(dāng)唐納德·特朗普帶領(lǐng)美國(guó)“向內(nèi)看”之際，中國(guó)則渴望在全球發(fā)揮更大作用。
那么，何謂“冰上絲綢之路”，它的來(lái)歷、現(xiàn)狀和前景如何？
“冰上絲綢之路”把“一帶一路 ”連起來(lái)
“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心的海運(yùn)航道。它主要包括俄羅斯沿岸的東北航道，和經(jīng)加拿大北部北極群島的西北航道，與北極航道的開(kāi)發(fā)密不可分。
按傳統(tǒng)航線，中國(guó)要想與歐洲等國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，必須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽、印度洋和蘇伊士運(yùn)河才能到達(dá)歐洲各港口，如果油輪重量超過(guò)蘇伊士運(yùn)河的限載量21萬(wàn)噸，還得從非洲好望角繞行。
相比之下，途經(jīng)俄羅斯的東北航道可以將航程縮短1/3。它西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克（海參崴），途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線。
早在2015年，中俄總理第20次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中，“冰上絲綢之路”已見(jiàn)雛形。當(dāng)時(shí)的表述是“加強(qiáng)北方海航道開(kāi)發(fā)利用合作，開(kāi)展北極航運(yùn)研究”。到了第21次聯(lián)合會(huì)晤公報(bào)時(shí)，表述變?yōu)椤皩?duì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)北方海航道運(yùn)輸潛力的前景進(jìn)行研究”。
2017年5月，在“一帶一路 ”國(guó)際合作高峰論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京提出：“希望中國(guó)能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路’連接起來(lái)�！�
2017年7月4日，習(xí)近平總書(shū)記在莫斯科會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)，明確提出了“冰上絲綢之路”這一概念。習(xí)近平表示，“要開(kāi)展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目�！�
4個(gè)月后在北京會(huì)見(jiàn)梅德韋杰夫時(shí)，習(xí)近平再次表示，要共同開(kāi)展北極航道開(kāi)發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。
由此可見(jiàn)，“冰上絲綢之路”這一概念醞釀已久，在中俄雙方共同推動(dòng)下，成為“一帶一路”戰(zhàn)略框架內(nèi)的又一重要議題。中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院高級(jí)研究員孫凱認(rèn)為，《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)明確指出“中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’”，由此，“冰上絲綢之路”的建設(shè)從理念正式進(jìn)入到了行動(dòng)的階段。
事實(shí)上，行動(dòng)已然開(kāi)始。比如，2月9日，中遠(yuǎn)海運(yùn)日本株式會(huì)社與中遠(yuǎn)海運(yùn)特種運(yùn)輸股份有限公司在東京聯(lián)合舉辦“中遠(yuǎn)海運(yùn)北極航線客戶(hù)推介會(huì)”，吸引了40多家知名日本企業(yè)代表前來(lái)。
“冰上絲綢之路”熱了北極圈
北極地區(qū)豐富的資源、獨(dú)特的地理意義以及航運(yùn)價(jià)值，使得該地區(qū)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值十分重要。隨著全球變暖，北極海冰加速消融，中俄、中歐來(lái)往北極航道的船舶將逐年增多。這條貫穿歐亞大陸和北美航道的航線，有望成為國(guó)際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線。
雖非北極國(guó)家，但北極對(duì)中國(guó)有重要戰(zhàn)略意義。一方面，北極航道是一條商業(yè)航道。中國(guó)90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸都依賴(lài)海運(yùn)，據(jù)中國(guó)極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任張俠測(cè)算，“冰上絲綢之路”將使上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口的航線航程縮短25%-55%，每年可節(jié)省533億到1274億美元國(guó)際貿(mào)易海運(yùn)成本。
另一方面，北極航道也是一條安全穩(wěn)定的能源之路。美國(guó)地質(zhì)局發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，北極地區(qū)未探明油氣資源占全世界未探明油氣資源的22%，其中包含了全球30%未被發(fā)現(xiàn)的天然氣和13%的石油，且大部分在水深不足500米的近岸。我國(guó)能源需求對(duì)外依存度高，此舉可以開(kāi)辟新的海外能源基地。
開(kāi)發(fā)北極航道，不僅有利于中國(guó)、俄羅斯與西歐、北歐國(guó)家的往來(lái)，對(duì)日韓等東亞國(guó)家也非常有利。
最積極參與北極航道的莫過(guò)于俄羅斯，北極航道是俄羅斯連接?xùn)|西方貿(mào)易最為便利、高效的交通運(yùn)輸線。為了“還一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯”，普京重提“遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”和“北極開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”。然而，由于石油價(jià)格下降以及烏克蘭危機(jī)后西方對(duì)俄羅斯的多輪制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。資金不足讓俄羅斯在建設(shè)北極航道上捉襟見(jiàn)肘。
俄羅斯的想法與中國(guó)“冰上絲綢之路”的計(jì)劃一拍即合。
近些年，中俄在北極商業(yè)合作逐年加深。中俄能源合作重大項(xiàng)目——亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，該項(xiàng)目被普京稱(chēng)為“俄中友好合作的鮮明例子”；北極地區(qū)最大城市阿爾漢格爾斯克市的深水港口改造項(xiàng)目，已確定有中國(guó)企業(yè)參與；兩國(guó)交通部門(mén)正商談《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》，不斷完善北極開(kāi)發(fā)合作的政策和法律基礎(chǔ)。
除俄羅斯之外，自中國(guó)提出“冰上絲綢之路”后，不少北極國(guó)家對(duì)此反響熱烈。
冰島駐華大使古士賢在接受采訪時(shí)表示，冰中兩國(guó)在諸多領(lǐng)域都有合作的潛力，而北極合作將開(kāi)啟冰中關(guān)系新篇章�！氨辖z綢之路”將為中國(guó)與冰島在北極基建領(lǐng)域合作帶來(lái)新的機(jī)遇。
芬蘭對(duì)“冰上絲綢之路”也表示出濃厚的興趣。芬蘭希望推動(dòng)其國(guó)內(nèi)“北極走廊”計(jì)劃與“冰上絲綢之路”對(duì)接，從而成為聯(lián)通北極和歐亞大陸的樞紐國(guó)家。“冰上絲綢之路”若延伸至北歐，將大大增加北冰洋方向與北歐國(guó)家間往來(lái)貿(mào)易運(yùn)輸量。
“冰上絲綢之路”有了“指北針”
白皮書(shū)指出，中國(guó)對(duì)北極資源的合理利用包括參與北極航道開(kāi)發(fā)利用，參與油氣和礦產(chǎn)等非生物資源的開(kāi)發(fā)利用，參與漁業(yè)等生物資源的養(yǎng)護(hù)和利用，參與旅游資源開(kāi)發(fā)等。
上海國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)楊劍表示，中國(guó)政府倡導(dǎo)的是多方合作共商共建北極“冰上絲綢之路”，并將經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)放在北極航道和能源合作開(kāi)發(fā)的前瞻性投資上。
在航道的開(kāi)發(fā)與利用方面，新通道不斷被開(kāi)辟。2017年10月9日，科考船“雪龍”號(hào)完成第8次北極科學(xué)考察任務(wù)，抵達(dá)上海長(zhǎng)江口水域。本次科考首次穿越北極中央航道和西北航道。加上2012年“雪龍”號(hào)首次成功穿越東北航道，至此完成了北極三大航道的航行。
北極科考船的成功航行，為中國(guó)商船開(kāi)辟北極航道積累了大量經(jīng)驗(yàn)，助力北極航道的商業(yè)開(kāi)發(fā)與利用。
2013年8月15日至9月10日，歷經(jīng)27天7931海里的航行，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)所屬永盛輪順利靠泊荷蘭鹿特丹港，成為第一艘成功經(jīng)北極東北航道到達(dá)歐洲的中國(guó)商船。2015年，永盛輪完成“再航北極、雙向通行”任務(wù)。
截至目前，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)旗下的中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)公司在北極東北航道派出船舶10艘、執(zhí)行14個(gè)航次任務(wù)。2018年，計(jì)劃新造三艘冰級(jí)36000載重噸多用途船，作為北極東北航道常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的主力船舶。未來(lái)中遠(yuǎn)海運(yùn)還將繼續(xù)派出船舶，實(shí)現(xiàn)北極航線常態(tài)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)。
政府層面，也為北極航道的開(kāi)發(fā)做了大量工作。
交通運(yùn)輸部海事局于2014年9月18日，出版了《北極東北航道航行指南》，為計(jì)劃航行北極東北航道的中國(guó)籍船舶提供包括海圖、航線、海冰、氣象、航行方法、引航破冰服務(wù)、應(yīng)急、沿岸國(guó)法律法規(guī)等內(nèi)容的全方位航海保障服務(wù)。
2017年12月，中國(guó)編制完成《北極東北航道通信指南》。指南以圖文結(jié)合的形式，標(biāo)注了自中國(guó)東部沿海出發(fā)經(jīng)白令海峽至北極東北航道沿岸17個(gè)主要海岸電臺(tái)分布及業(yè)務(wù)開(kāi)放情況，為北極東北航道船舶運(yùn)輸提供參考。
當(dāng)然，在推進(jìn)“冰上絲綢之路”的建設(shè)過(guò)程中，也面臨著不少困難。
北極惡劣的自然環(huán)境以及薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，使開(kāi)發(fā)“冰上絲綢之路”成本高，且需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。北極航道并不具備全年通航的資格，北冰洋溫度常年維持在零下20度到零下40度之間，一年僅有兩三個(gè)月海面冰層能夠融化。從商業(yè)角度來(lái)看，時(shí)間顯然太短了。
北極對(duì)于環(huán)境變化非常敏感，這要求參與北極治理、開(kāi)發(fā)者要有很高的科研水平。參與撰寫(xiě)白皮書(shū)的上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理所所長(zhǎng)助理趙隆表示，和北極圈國(guó)家比較，中國(guó)在科研水平上是后來(lái)者、追趕者，對(duì)北極航道的探索與研究尚處于起步階段，亟待提高科研水平。
即使困難重重，中國(guó)建設(shè)“冰上絲綢之路”的腳步也不會(huì)停止。事實(shí)上，許多重大項(xiàng)目已有進(jìn)展。
比如能源合作開(kāi)發(fā)方面，中俄合作進(jìn)展良好。在亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目中，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司全價(jià)值鏈參與該項(xiàng)目運(yùn)作。截至2017年10月底，中俄雙方已簽訂96%產(chǎn)量共計(jì)1478萬(wàn)噸液化天然氣長(zhǎng)期銷(xiāo)售協(xié)議。中石油與中國(guó)工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金，一共為項(xiàng)目完成等值190億美元國(guó)際融資，占比達(dá)63%。
如今，《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)使建設(shè)“冰上絲綢之路”有了“指北針”。外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑表示，中國(guó)將依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與俄羅斯等有意愿的國(guó)家共同建設(shè)“冰上絲綢之路”。
