聯(lián)系電話：0915-3356512
投稿郵箱：news@akxw.cn
聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn移出庫(kù)區(qū)新天地
——漢陰“一扶三帶”讓庫(kù)區(qū)移民獲發(fā)展新機(jī)
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 郭道寶 黃舟山 郭亞文） 任何一項(xiàng)工作的創(chuàng)新，從推廣到群眾認(rèn)可，總是凝聚著沉甸甸的汗水。
初夏時(shí)節(jié)，放眼望去，漢陰觀音河庫(kù)區(qū)煙波浩渺，湖水清澈碧透，周邊移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)方興未艾。
要說(shuō)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的看點(diǎn)，這里一點(diǎn)兒也不遜色。
漢陰縣的移民開(kāi)發(fā)工作圍繞中省市精準(zhǔn)扶貧政策，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)總體部署和農(nóng)村“三變”改革相關(guān)要求，把握重點(diǎn)，力抓關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新，推行“一扶三帶”模式，即移民政策扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶脫貧、帶動(dòng)移民戶增收，最大限度地發(fā)揮了移民扶持資金效益，成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的又一創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)。這一模式不僅促進(jìn)了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為群眾增收致富和貧困移民精準(zhǔn)脫貧闖出了一條新路子。
前不久，該縣“一扶三帶”做法受到市移民局的高度肯定，并發(fā)出通知在全市推廣，省移民辦也因此來(lái)漢陰調(diào)研，并給予高度評(píng)價(jià)。
從去年至今，漢陰已扶持市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，吸納貧困戶和移民戶股民438戶，落實(shí)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金370萬(wàn)元，戶均增收5000元以上，達(dá)到了促進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，讓移民群眾得實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
精準(zhǔn)施策，夯實(shí)庫(kù)區(qū)移民脫貧致富基礎(chǔ)
漢陰是漢江上游集中水源涵養(yǎng)地，在確保南水北調(diào)安全供水的基礎(chǔ)上，抓好庫(kù)區(qū)移民脫貧致富意義重大。
庫(kù)區(qū)移民群眾脫貧增收涉及到方方面面，既要把群眾當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題解決好，又要把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃好、落實(shí)好，還要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。針對(duì)庫(kù)區(qū)移民群眾致富困難多、條件差、底子薄、致富慢的現(xiàn)狀，漢陰縣委、縣政府和移民主管部門(mén)高度重視，科學(xué)研判，靠前部署，精準(zhǔn)施策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，整合國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新工作方法，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，充分用活移民政策，讓“一扶三帶”模式落地生根。
讓政策發(fā)力。圍繞 “1533”發(fā)展布局，依據(jù)省市大中型水庫(kù)后期扶持政策規(guī)定和《漢陰縣2017年移民庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，在全縣水庫(kù)移民村組大力扶持發(fā)展茶葉、核桃、魔芋、藥材、黃菊、果蔬等生態(tài)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社。凡符合扶持辦法接受扶持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專(zhuān)業(yè)合作社，在土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)用工上，除按當(dāng)?shù)卣f(xié)議支付租金和勞務(wù)工資外，還要把流轉(zhuǎn)土地和勞務(wù)用工中的移民直補(bǔ)戶和建檔立卡貧困戶吸納為股民，每年拿出一定資金進(jìn)行帶動(dòng)和紅利分配，以破解他們脫貧和持續(xù)增收問(wèn)題。
讓措施到位。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社，要求他們必須把土地流轉(zhuǎn)中的貧困戶和移民直補(bǔ)戶作為股民(土地流轉(zhuǎn)金根據(jù)群眾意愿也可作為股金入股)、必須把當(dāng)年務(wù)工在50天以上的貧困戶和移民直補(bǔ)戶作為股民，吸納的貧困戶和移民直補(bǔ)戶股民最低不得少于10戶。各產(chǎn)業(yè)實(shí)體與縣移民局簽訂書(shū)面扶持協(xié)議，并保證遵守股民紅利分配義務(wù)和長(zhǎng)期帶動(dòng)移民戶貧困戶增收脫貧，否則將按協(xié)議依法追回扶持資金。同時(shí)，及時(shí)組建以移民戶為主的資金使用監(jiān)督委員會(huì)，以共同監(jiān)督園區(qū)給貧困戶和移民戶股民的分紅兌現(xiàn)。
讓群眾心里有底。該縣移民開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)蔣孝軍介紹：“對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專(zhuān)業(yè)合作社，每年年底對(duì)勞務(wù)用工股民進(jìn)行工資結(jié)算，在工資總額上增加10%的工資作為紅利分配，使每個(gè)股民每年多增收1000元以上。這種辦法極大地提高了移民戶和貧困戶的積極性和參與性，實(shí)現(xiàn)了‘農(nóng)民土地+勞務(wù)+股份’多途徑收入，使農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的 ‘三變’改革真正活起來(lái)，確保在庫(kù)區(qū)移民工作中有效落實(shí)。”
這些創(chuàng)新做法，讓移民群眾感受到時(shí)不我待的發(fā)展良機(jī)。
“要結(jié)合‘三變’興產(chǎn)業(yè)，聚焦政策選產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)選產(chǎn)業(yè)，依托龍頭選產(chǎn)業(yè)，把‘三變’改革作為助推全縣產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展、貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的強(qiáng)力引擎。”漢陰縣委書(shū)記周永鑫在多次調(diào)研移民貧困村的工作時(shí)這樣表示。
壯大產(chǎn)業(yè)，拓寬移民增收渠道
漢陰縣的部分鎮(zhèn)村分布在南北中高山區(qū)，交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)受封閉經(jīng)濟(jì)圈的制約，發(fā)展很不平衡。觀音河、漩渦、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)是移民集中區(qū)，其貧困村移民群眾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢是脫貧致富的最大瓶頸，23個(gè)貧困移民村中有6個(gè)重點(diǎn)貧困移民村。針對(duì)實(shí)情，漢陰縣積極作為，先后爭(zhēng)取水庫(kù)移民各類(lèi)項(xiàng)目53個(gè)、資金890.76萬(wàn)元。
如何用好這些項(xiàng)目和資金？作為縣移民開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)的蔣孝軍，深感責(zé)任重大。他說(shuō)：“我們每年能爭(zhēng)取到的資金有限，而貧困移民村需要扶持的項(xiàng)目量大面廣，錢(qián)必須用在好的項(xiàng)目上，才能發(fā)揮出最大效益。一個(gè)節(jié)點(diǎn)踏著一個(gè)節(jié)點(diǎn)干好，才能讓移民群眾真正脫貧。”
漢陰縣金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園位于觀音河鎮(zhèn)觀音河村3組，是以種植金絲皇菊和黃菊生產(chǎn)加工為一體的生態(tài)循環(huán)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)流轉(zhuǎn)土地200畝，其中金絲皇菊種植100畝，黃菊種植100畝。
通過(guò)扶持，近年來(lái)該園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)貧困戶得到了實(shí)惠，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益逐步提升。對(duì)此，園區(qū)老板王飛充滿信心地介紹：“下一步，我們這個(gè)園區(qū)將把金絲皇菊和黃菊擴(kuò)大到1000畝，同時(shí)完善觀光道路、引水渠道設(shè)施、電力設(shè)備、辦公用房，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬(wàn)元。”
“像金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園這種不光有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和方向，而且還能帶動(dòng)貧困戶、移民戶增收致富，我們會(huì)加大對(duì)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，讓他們發(fā)揮出更大的帶動(dòng)作用。”蔣孝軍說(shuō)。
漢陰縣林豐油用牡丹專(zhuān)業(yè)合作社位于觀音河鎮(zhèn)合心村8組，合作社流轉(zhuǎn)土地450畝，通過(guò)政策的支持，現(xiàn)已種植油用牡丹400畝、富硒蓮藕50畝，集游客接待、農(nóng)家樂(lè)休閑餐飲、林下養(yǎng)殖為特色的一體化生態(tài)觀光、休閑、游樂(lè)綜合性山林經(jīng)濟(jì)示范園。
正是通過(guò)移民政策的扶持引領(lǐng)，漢陰縣群英仙毫茶葉專(zhuān)業(yè)合作社、杜家埡茶葉園區(qū)、南山天池農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)富硒蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)茶葉種植基地等都在不斷發(fā)展壯大，成為所在庫(kù)區(qū)鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)支柱和發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
“以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，帶動(dòng)貧困戶以林權(quán)抵押、扶貧資金入股、土地流轉(zhuǎn)等形式加入合作社，以合作社的“大手”，拉起貧困戶的“小手”，實(shí)現(xiàn)合作社與貧困戶互惠共贏。”縣長(zhǎng)劉飛霞總結(jié)說(shuō)。
主動(dòng)作為，把惠及移民的利益落到實(shí)處
“老鄉(xiāng)你好！請(qǐng)問(wèn)你們知道移民扶持政策嗎？知道在這務(wù)工的工資要比其他人高一些嗎？知道年底老板還要給你分紅嗎？”縣移民局的干部們經(jīng)常走訪庫(kù)區(qū)貧困移民戶，詢問(wèn)他們是否知道移民局的扶持政策，是否享受到政策規(guī)定的各項(xiàng)紅利。
林豐油用牡丹專(zhuān)業(yè)合作社采用土地入股、免費(fèi)發(fā)放籽種肥料、產(chǎn)品回收的方式運(yùn)行，按照“一扶三帶”模式，帶動(dòng)吸納土地流轉(zhuǎn)股民16戶，勞務(wù)用工股民9戶，讓移民群眾從土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、股份分紅等多方增收，戶均增收6000元以上。
金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人介紹：“在我的園區(qū)務(wù)工，一般是每天90塊，貧困戶和移民戶是一天100塊，到年底如果務(wù)工超過(guò)50天，就會(huì)給他們分紅，這就帶動(dòng)了他們明年繼續(xù)在我這務(wù)工的積極性。”初步估算，全年該園區(qū)在勞務(wù)方面的支出將達(dá)到42萬(wàn)元，這些錢(qián)成為周邊貧困戶、移民戶增收的重要組成部分。
觀音河鎮(zhèn)觀音河村3組的袁澤平、曹力美夫婦屬于貧困移民戶，以前以種地為生。金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園發(fā)展起來(lái)以后，他們將自己的土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)，同時(shí)在園區(qū)務(wù)工，年底還可以領(lǐng)到分紅。通過(guò)“農(nóng)民土地+勞務(wù)+股份”，他們的收入比以前增加了不少。
移民政策扶持期過(guò)后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶必須每年拿出園區(qū)凈利潤(rùn)的5%對(duì)股東進(jìn)行紅利分配，對(duì)貧困戶、移民戶的帶動(dòng)作用得以延續(xù)，真正發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能。
面對(duì)新時(shí)代新起點(diǎn)新要求，該縣移民開(kāi)發(fā)工作著力打牢基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，在組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)上加大力度，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+移民戶（貧困戶）的“一扶三帶”模式，計(jì)劃今年扶持市級(jí)園區(qū)3個(gè)，縣級(jí)園區(qū)12個(gè)以上，著力壯大茶葉、蓮藕、魔芋、油用牡丹、黃菊、藥材、林果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，讓更多的園區(qū)吸納更多的股民。積極爭(zhēng)取水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目資金1600萬(wàn)元，力爭(zhēng)全年硬化道路20公里，配套村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，確保庫(kù)區(qū)移民貧困戶持續(xù)增收。同時(shí)，該縣將做好洞河水庫(kù)移民安置驗(yàn)收和后期扶持申報(bào)工作，力爭(zhēng)“一扶三帶”的創(chuàng)新模式在全省推廣。
