當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”
——寧陜縣“四個三”工作法推進(jìn)縣級巡察
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 譚海波 河源）巡察中，縣經(jīng)貿(mào)局某副局長被發(fā)現(xiàn)公款報銷私車費(fèi)用而受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分；某局巡察評測中，班子“好”格次占比極低，被組織部研判后調(diào)整班子成員；某鎮(zhèn)對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)停留于口頭被要求“再整改”，并被通報……
這是寧陜縣深入貫徹中央和省市巡視巡察工作要求，2017年巡察工作的成果。自縣級巡察開展以來，該縣通過建立“三張清單、三管齊下、三個關(guān)鍵、三項考核”機(jī)制，破解縣級巡察“人熟不深巡、重巡輕整改、合力不聚焦、處罰不到人”四道難題，創(chuàng)新基層巡察機(jī)制，實現(xiàn)巡察監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，讓寧陜的政治環(huán)境呈現(xiàn)出“綠水青山”的好生態(tài)。
“三張清單”匯聚部門合力
“組織不協(xié)調(diào)，部門不配合，合力不聚焦。”往往是縣級巡察工作遇到的第一座大山，制約著巡察工作的開展與效果。“上下同欲者勝”，為破解難題，寧陜縣建立“三張清單”，破解部門合力不聚焦難題。
“打鐵自身硬，正人先正己”，該縣建立縣委組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，明確縣委組織，推進(jìn)巡察工作職責(zé)落實，出臺了《巡察領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《巡察辦工作規(guī)則》《巡察組工作規(guī)則》，加強(qiáng)制度保障，完善工作程序，嚴(yán)格工作制度，確保了寧陜縣巡察工作責(zé)任落實不懸空。
該縣建立部門協(xié)作巡察監(jiān)督責(zé)任清單，制定《相關(guān)部門協(xié)作巡察監(jiān)督制度》，細(xì)化相關(guān)部門協(xié)作巡察工作具體職責(zé)，實現(xiàn)資源、信息共享，推進(jìn)部門聯(lián)動，有效地保障了巡察工作效率。在2017年的巡察中，針對河道采砂問題，提出綜合整治建議后，縣農(nóng)水科技局、公安局等12個相關(guān)職能部門聯(lián)合開展專項整治，取締6處無證砂石廠，辦理河道違法采砂案件8起。
該縣建立被巡察黨組織配合巡察監(jiān)督責(zé)任清單，印發(fā)《被巡察黨組織配合縣委巡察工作規(guī)定》，列出配合、整改、鞏固等5個方面的具體職責(zé)，壓實各級黨組織承擔(dān)的巡察職責(zé)、具體任務(wù)，推動縣鎮(zhèn)黨組織由被動式接受巡察監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動參與巡察監(jiān)督。
“三張清單”形成各部門、巡察機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)、同向發(fā)力，監(jiān)督檢查、成果運(yùn)用、宣傳、信息橫向聯(lián)動的工作機(jī)制，織密巡察監(jiān)督網(wǎng)，推動各部門由被動接受巡察轉(zhuǎn)向主動擔(dān)責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，為推動巡察工作向縱深發(fā)展提供了保障。
“三管齊下”增強(qiáng)巡察力度
“縣城圈子小，巡察的對象可能是以前的同事朋友，十分得罪人，以往巡察組都是臨時抽人，隊伍也缺乏銜接性，所以影響巡察效果。”寧陜縣委巡查辦主任俞昌勤說。
巡察工作最忌“不嚴(yán)格”“不深巡”，在巡察組面前的不僅是工作圈子的熟人往來，還有隊伍缺乏延續(xù)性、銜接性，巡察人員權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問題，為破解這些難題，該縣堅持“三管齊下”，選優(yōu)配強(qiáng)巡察組，實行巡察人員單列考核，實行巡察業(yè)務(wù)績效考評。
針對縣級巡察人員無編難選的現(xiàn)狀，該縣建立完善、配套的巡察人員抽選、考核、獎懲機(jī)制，制定《寧陜縣選派干部到巡察崗位實踐鍛煉實施辦法》《巡察組人員管理辦法》等制度，分批次、有計劃選派科級后備干部、新提拔任職的科級干部等到巡察崗位實踐鍛煉一年。選派巡察干部年度考評、評優(yōu)評摸與原單位剝離，依據(jù)《巡察干部年度考核評價辦法》，由縣紀(jì)委、巡察辦對巡察干部實行單列考核，考核結(jié)果報送縣委組織部。對巡察組工作業(yè)績，嚴(yán)格按照《縣委巡察組績效考評辦法（試行）》考核，考核結(jié)果同干部年度單考、福利待遇、提拔使用等掛鉤。
據(jù)悉，2年來參與巡察的干部，2名紀(jì)檢組長到部門任局長、2人轉(zhuǎn)任重要崗位、1名被提拔為副科級領(lǐng)導(dǎo)。2017年被考評為優(yōu)秀等次的巡察組，9名干部兌現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委干部辦案補(bǔ)貼，和紀(jì)委監(jiān)委干部同標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)年度目標(biāo)責(zé)任考核獎勵，2名干部年度考核被推薦為“優(yōu)秀”。
“三個關(guān)鍵”拔除問題病灶
醫(yī)生治療“病癥”的關(guān)鍵在于尋找病根，治標(biāo)同時治本，而巡察工作更在于抓牢“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、懲處震懾”這“三個關(guān)鍵”，形成整改情況督查、監(jiān)督、評價、追責(zé)機(jī)制，徹底拔除問題“病灶”，形成“抗體”，加強(qiáng)“免疫力”。
發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，寧陜縣把發(fā)現(xiàn)問題線索作為績效考核、巡察干部年度考核的核心內(nèi)容，規(guī)定巡察發(fā)現(xiàn)問題、移交問題線索、巡察情況報告等下線指標(biāo)，制定《巡察成果運(yùn)用暫行辦法》《巡察發(fā)現(xiàn)問題線索和信訪件管理處置辦法（暫行）》等系列制度，嚴(yán)格規(guī)范工作環(huán)節(jié)流程、成果運(yùn)用和工作紀(jì)律，確保巡察規(guī)范有序，能發(fā)現(xiàn)問題線索，成果客觀真實。
發(fā)現(xiàn)問題，不僅僅是一查了之，最終目的是解決問題。該縣對《巡察反饋意見整改方案》、整改過程進(jìn)行督查和滾動式督辦，追索結(jié)果，認(rèn)識不到位不放過、措施不具體不放過、整改沒見底不放過、人員沒問責(zé)不放過、漏洞沒堵塞不放過，直到反饋問題件件有結(jié)果，事事有著落，把整改和推動工作緊密結(jié)合，同部署同落實，確保問題整改到位、人員問責(zé)到位、制度建立到位，糾建并舉。
除了及時發(fā)現(xiàn)問題和徹底解決問題，縣級巡察也成為一劑強(qiáng)效的疫苗，徹底讓問題不再滋生。該縣將懲處震懾作為巡察工作的增壓器，對移交的黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題線索處置情況逐條核實，記錄在案，確保把巡察移交的違規(guī)違紀(jì)問題查出來，達(dá)到“查處一案、教育一片、規(guī)范一類”的目的。
據(jù)了解，2017年，巡察發(fā)現(xiàn)問題203個，已經(jīng)整改到位183個，整改到位率92%，被巡察黨組織共修訂完善和新建制度189項，提醒、約談黨員干部185人；巡察移交線索102條，立案30條，處分31人，移送司法機(jī)關(guān)2件，誡勉談話49人，行政處罰35案35人。
“三項考核”嚴(yán)格責(zé)任落實
寧陜縣堅持“三項考核”，加強(qiáng)巡察整改情況考評，嚴(yán)格年度目標(biāo)責(zé)任考核，把追責(zé)問效貫穿巡察工作始終。
該縣建立《巡察反饋意見整改落實評價辦法（試行）》，對巡察反饋意見整改落實情況進(jìn)行評價、通報，并讓干群進(jìn)行滿意度測評。整改結(jié)果在黨內(nèi)通報，向社會通報，接受全面監(jiān)督。某局在問題整改督查中，其《巡察反饋整改方案》因整改措施不具體、責(zé)任沒有到人，3次被退回。
該縣嚴(yán)格把部門、鎮(zhèn)配合縣委巡察工作作為“主體責(zé)任”內(nèi)容之一，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核，把黨組織負(fù)責(zé)人推動落實巡察工作作為年度述職述責(zé)的重要內(nèi)容，進(jìn)行評議。
該縣把追責(zé)問效貫穿巡察工作始終。出臺《巡察工作履職問責(zé)辦法(試行)》，列出巡察“問責(zé)清單”，對線索處置不到位等27種情形予以問責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，2017年，2名鎮(zhèn)黨委書記因整改不力被問責(zé)，1名鎮(zhèn)紀(jì)委書記因線索處置不到位被問責(zé)，1名巡察干部被退回，8個單位被通報。
“三項考核”成為寧陜縣推進(jìn)責(zé)任落實監(jiān)督的重要抓手，嚴(yán)考核、嚴(yán)問責(zé)，誰失責(zé)就打誰的“板子”，給責(zé)任主體戴上“緊箍咒”，以責(zé)任追究倒逼各級組織和黨員干部在巡察工作中履職盡責(zé)，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作，為深化巡察工作提供了有力的制度保障。
寧陜縣巡察工作“四個三”工作法的實踐，讓巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”，發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”�？h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任孫坤說：“下一步，將深入總結(jié)巡察工作經(jīng)驗，完善工作措施，保持戰(zhàn)略定力，聚焦中心任務(wù)，堅守職責(zé)定位，以更加堅定的信念和無私無畏的勇氣，當(dāng)好政治生態(tài)的‘護(hù)林員’。”
