績效標準建設(shè)讓制度更管用
——鎮(zhèn)坪縣探索完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作和建設(shè)績效標準啟示
陜西日報記者 耿薇
“鎮(zhèn)坪縣在堅持和完善人民代表大會制度的實踐中，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，將管理學概念引入人大工作中，創(chuàng)造性地制定出臺了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作績效標準，開啟了用量化指標評價人大工作質(zhì)效的先河。”4月26日，由陜西省人大常委會研究室和安康市人大常委會主辦的鎮(zhèn)坪縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作和建設(shè)績效標準研討會，讓地處秦巴山區(qū)深處的鎮(zhèn)坪縣吸引了眾多人的目光。來自北京、上海、江蘇、浙江、湖南等9個省市的人大制度理論和實踐研究專家學者，以及陜西省各級人大工作者近百人齊聚鎮(zhèn)坪縣，就如何更好地發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大制度作用進行研討。與會人員對鎮(zhèn)坪縣歷時6年，在縣鄉(xiāng)人大工作績效標準建設(shè)領(lǐng)域進行的有益探索和取得的初步成效給予高度肯定。
開啟用量化指標評價人大工作質(zhì)效先河
“有的地方人大會議質(zhì)量不高，存在‘走過場’現(xiàn)象；有的地方人大行使法定職權(quán)不充分不到位，存在‘虛化’現(xiàn)象……”為有效破解這些問題，鎮(zhèn)坪縣人大常委會組織人員深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這些問題的主要原因是縣鄉(xiāng)人大工作缺乏度量衡。“只有以問題為導向，探索制定出科學、具體、可量化的縣鄉(xiāng)人大工作績效標準，并認真執(zhí)行，使縣鄉(xiāng)人大工作在績效標準體系下規(guī)范高效運行，才能有效破解這些問題。”鎮(zhèn)坪縣人大常委會主任陳敬民表示。
鎮(zhèn)坪縣縣鄉(xiāng)兩級人大工作績效標準體系的核心，是通過制定和執(zhí)行人大工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績效標準，并依據(jù)績效標準對人大各項重點工作及“一府兩院”重點工作進行科學、具體、量化的評價，衡量工作績效高低，區(qū)分工作質(zhì)量優(yōu)劣，更加有力地促進縣鄉(xiāng)人大制度作用和功效得到全面提高。
縣人大工作績效標準體系，以堅持和加強黨的領(lǐng)導、提高“三會”質(zhì)量、提升行使“三權(quán)”效能、提高代表工作水平為核心內(nèi)容，制定出臺了18類122條308款績效標準，旨在破解決議決定落實不到位、議事不深不透、審議意見針對性和操作性不強、審議意見辦理效果不理想等“走過場”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作績效標準體系，以工作內(nèi)容、工作實效和工作評價為核心。鎮(zhèn)坪縣各鎮(zhèn)已分別制定出臺了14類127條285款績效標準，旨在有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量不高、實效不強、干多干少一個樣、干好干壞一個樣等問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了簡單明了、便于操作的具體遵循。
如此宏大的績效標準，實施效果如何？“黨委對人大工作重視程度、監(jiān)督對象依法接受人大監(jiān)督意識等均有了顯著提高，縣鄉(xiāng)人大不愿、不敢、不會監(jiān)督的現(xiàn)象得到明顯克服。”陳敬民表示，通過執(zhí)行績效標準，縣鎮(zhèn)人代會重決議輕執(zhí)行、重過程輕結(jié)果，縣人大常委會和鎮(zhèn)人大主席團會議走程序、評功擺好等“走過場”現(xiàn)象得到有效克服；各鎮(zhèn)人代會會議流程不斷規(guī)范、質(zhì)量不斷提高；縣、鎮(zhèn)人大代表向原選區(qū)選民述職成為常態(tài)，依法履職意識和履職主動性、積極性不斷加強；縣“一府兩院”及鎮(zhèn)政府主動向同級人大報告工作、執(zhí)行人大決議決定、落實人大常委會審議意見、辦理代表意見建議的自覺性明顯增強；縣鎮(zhèn)兩級人大組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化、標準化、信息化水平顯著提高。
“堅持把人大工作績效標準貫穿政府工作始終，全面執(zhí)行標準，全程接受監(jiān)督，使得行政合力加快集聚、行政效能明顯提高，推動了我們縣縣域經(jīng)濟從滯后發(fā)展向突破發(fā)展加速邁進。”鎮(zhèn)坪縣縣長李平表示，縣政府及其組成部門相關(guān)負責人要找準角色定位，增強行為自覺，牢固樹立人大意識，堅持嚴格依法行政，全面推進陽光政務(wù)，完善狠抓落實機制，努力為推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的努力。
為人大工作制度創(chuàng)新和實踐探索把脈
“這套績效標準體系為新時代更好地堅持和完善人民代表大會制度提供了可供借鑒的探索。”4月26日，中國人大制度理論研究會副秘書長吳高盛、復旦大學教授浦興祖、中山大學教授何俊志等專家學者和人大工作者，在鎮(zhèn)坪縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作和建設(shè)績效標準研討會上，紛紛為這一人大工作制度創(chuàng)新和實踐探索把脈。
吳高盛在研討會上說，做好人大工作，不僅需要研究制定具有可操作性的制度規(guī)范，更需要有一個科學的評價體系和準確的參照標準，鎮(zhèn)坪縣的有益嘗試和探索值得鼓勵和提倡。希望進一步吸收借鑒專家學者的意見建議，充分結(jié)合人大工作的特點和規(guī)律，不斷完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作績效標準體系，開創(chuàng)績效標準探索的新局面，為堅持和完善人民代表大會制度積累更多經(jīng)驗。
浦興祖在點評時表示，鎮(zhèn)坪縣的探索是用足用活人大制度空間的創(chuàng)舉，充分展現(xiàn)了鎮(zhèn)坪縣各級干部在新時代開拓創(chuàng)新、擔當有為的良好精神風貌，充分體現(xiàn)了黨委自覺加強領(lǐng)導和人大主動爭取黨委領(lǐng)導的高度融合與有機統(tǒng)一。他同時希望鎮(zhèn)坪縣要積極吸收各方面意見建議，讓縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大績效標準更加符合實際。
陜西省人大常委會研究室主任周耀生在主持研討會時說，鎮(zhèn)坪縣以問題為導向的探索實踐為與時俱進做好新時代縣鄉(xiāng)人大工作提供了科學的路徑選擇，該縣開拓創(chuàng)新的精神和勇于作為的實踐為做好基層人大工作提供了參考樣本和有益借鑒。
陜西省人大常委會研究室副主任王希峰在發(fā)言中表示，鎮(zhèn)坪縣創(chuàng)新推出的人大工作績效標準是加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的具體實踐，實現(xiàn)了人大程序性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)督的有機融合，有效提高了人大監(jiān)督工作的實效，充分激發(fā)了基層人大工作的活力和動力，對完善人大工作機制和提高人大工作效率具有十分重要的意義。他同時建議，要聚焦指標體系的設(shè)置，注重運行過程中存在的問題，在探索的過程中不斷改進和完善績效標準體系。
“我們以高度的政治自覺和行動自覺全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導，大力支持人大工作制度理論和實踐創(chuàng)新，全力保障人大開展基層治理制度的改革探索，使人大制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力得到了充分發(fā)揮和展示。”鎮(zhèn)坪縣委書記羅萬平表示，此次理論研討會為鎮(zhèn)坪縣提供了一次集中展示工作創(chuàng)新成果的機會，是榮譽更是信任，是壓力更是挑戰(zhàn)，將以此次研討會為新的動力和起點，進一步搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，把大家對鎮(zhèn)坪發(fā)展的濃濃深情轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的奮斗激情和工作實績，不斷探索縣鄉(xiāng)人大工作改革新舉措，提高縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化、制度化、科學化水平。
