打造農(nóng)民自己的“鄉(xiāng)土銀行”
——看安康貧困村互助資金如何“雞生蛋、蛋生雞”？
記者 來慶琳 實習記者 羅偉
今年一季度，旬陽縣新建互助資金協(xié)會58個，全縣協(xié)會總數(shù)達91個。圖為該縣甘溪鎮(zhèn)十字嶺村村民充分發(fā)揮互助資金作用，大力發(fā)展金絲皇菊產(chǎn)業(yè)。 王孔均 攝
漢陰縣以購買社會服務的方式，聘請專業(yè)會計師事務所對村級扶貧互助資金協(xié)會會計從業(yè)人員進行“手把手”培訓。 盛軍 攝
安康脫貧攻堅已到關鍵之時。要如期全面夠格完成脫貧任務，實現(xiàn)小康目標，最大瓶頸、最大制約、最大困難還是投入不足。我們改善基礎缺錢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢，地方政府缺錢，群眾自己也缺錢，又該如何破解？
自2006年我省試行貧困村互助資金以來，這一全新運作方式對廣大亟需產(chǎn)業(yè)扶持的貧困戶來說可謂“雪中送炭”，對具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的農(nóng)戶更是“錦上添花”。尤其進入2017年以來，農(nóng)村互助資金所能產(chǎn)生的巨大“溢出效應”正在安康大地“生根發(fā)芽”。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。貧困村互助資金到底有哪些好處？它又給當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來哪些新變化？推進中難點在哪？面對貧困村互助資金協(xié)會全覆蓋目標，及未來農(nóng)村群眾持續(xù)增收愿景，我們又將如何打造一個農(nóng)民自己的“鄉(xiāng)土銀行”？為此，記者近日深入市縣扶貧部門、重點鎮(zhèn)村、農(nóng)戶家中進行了采訪調(diào)查。
貧困村互助資金到底好在哪？
“多虧了村上的互助資金協(xié)會，要不我現(xiàn)在哪能養(yǎng)這么些雞！”去年9月20日，漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)天星村6組村民文上平向村上的互助資金協(xié)會申請2萬元借款。3天時間，經(jīng)過既定程序就順利拿到了錢。
見到文上平時，他正在給400多只雞子喂食。“這2萬塊錢是建雞舍買飼料的錢，把這茬雞賣了，盡快把圈舍建起來，擴大養(yǎng)殖。”文上平的雞子由于是林下養(yǎng)殖，不愁銷路，定期會有商販前往家里收購。去年通過批次喂養(yǎng)，除去利潤他凈賺萬把塊錢。
村支書方世康說，村上像文上平一樣通過協(xié)會借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的例子還有很多，說到底只因它確實給村民帶來實實在在的好處。文斌是當?shù)叵愎胶献魃鐦I(yè)主，去年10月向協(xié)會借款2萬發(fā)展大球蓋菇，帶動了文期樹等5戶貧困戶通過合作社務工脫貧，戶均年收入過萬余元。
貧困村互助資金是以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村設立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，既能自管自支、靈活使用，又能滾動發(fā)展、永續(xù)使用。
對于互助資金的作用，擁有另一個身份的方世康深有體會。作為村互助資金協(xié)會會長，協(xié)會成立以來，他親歷并見證著全村特色產(chǎn)業(yè)從無到有、貧困戶增收從小到大、扶貧互助資金效益不斷顯現(xiàn)的整個過程。協(xié)會自去年7月成立，至目前資金總量已達77.59萬元。
“這些錢又從哪里來的？”面對記者提問，他給我們列出了三類資金清單：政府劃撥的財政專項扶貧資金40萬元，蘇陜扶貧協(xié)作及其他扶貧資金35萬元，群眾互助的會員會費2.59萬元。為發(fā)揮互助資金最大效益，該村嚴把“入會關、審核關、借款關、保障關”，依托“貧困戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)工廠、合作社、大戶”五類主體，以小資金撬動了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
縣扶貧局副局長喬波告訴我們，至今年2月，全村入會農(nóng)戶188戶，其中貧困戶161戶。目前已發(fā)43戶27.7萬元，其中貧困戶30戶16.2萬元。去年全村農(nóng)民人均可支配收入9620元，比上年增長1100元，42戶97人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，如期實現(xiàn)貧困村退出目標。
小資金撬動大產(chǎn)業(yè) 互幫互助大有可為
蒿坪鎮(zhèn)王家河村是當?shù)?ldquo;明星村”。作為紫陽縣農(nóng)村“三變”改革省級試點村，通過合作社分紅、園區(qū)務工等形式，解決了大部分貧困村民脫貧增收難題。面對持續(xù)增收發(fā)展資金不足矛盾，當?shù)鼗ブY金協(xié)會成立之初，就把重點放在助推茶飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。
54歲的村主任胡以準去年7月在村互助資金協(xié)會成立之初擔任會長。他告訴記者，協(xié)會成立后，在縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持下，去年11月底，當?shù)?0戶貧困戶與駐地該村的紫陽舍頓茶業(yè)有限公司、村支部及村互助資金協(xié)會簽訂包聯(lián)幫扶貧困戶產(chǎn)業(yè)精準扶貧三方合同，貧困戶以互助資金入股企業(yè)，每年從中獲得入資固定收益1980元。
“通過三方合同，既解決了貧困戶持續(xù)增收問題，又為村上招商企業(yè)發(fā)展注入了資金需求，解決了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期資金周轉(zhuǎn)不足難題。”胡以準說，近年通過鎮(zhèn)村打造，該村形成了自身產(chǎn)業(yè)特色，招進了一批企業(yè)，為村上發(fā)展做出了貢獻。面對企業(yè)發(fā)展，他們也應更多予以關心互助。“說到底，這些努力都是為了把村上經(jīng)濟搞上去，讓群眾的收入高起來！”
寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)桅桿壩村貧困戶周顯友，2017年在村互助資金協(xié)會借了1萬元，再加上相關脫貧貸款，遂在自己家辦起了小商店，1年能掙1萬多元。通過采訪發(fā)現(xiàn)，眼下，互助資金正通過多種形式，直接參與到農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展壯大和整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的再次整合，為當?shù)剞r(nóng)民帶來了長期穩(wěn)定收入。
去年底，皇冠鎮(zhèn)南京坪村扶貧互助資金50萬元到位后，全部貸給村內(nèi)貧困戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另外，動員村民自籌資金69萬元，共計119萬元全部入股南京坪村股份經(jīng)濟合作社。南京坪村股份經(jīng)濟合作社將所有資金入股當?shù)貥s合公司，以保本型分紅方式每年1萬元可分得1500元紅利，村股份經(jīng)濟合作社與村民簽訂分紅協(xié)議，村民權(quán)益得到有效保障。
據(jù)了解，互助資金項目實施以來，寧陜縣扶持發(fā)展核桃180戶2100畝、板栗600戶17250畝，養(yǎng)殖豬、牛、羊、家禽1080戶45900頭只，養(yǎng)蜂200戶4830箱，種植天麻220戶28600窩、豬苓140戶12600窩，發(fā)展有機稻米、魔芋等120戶1080畝，食用菌57戶65萬袋，為3454戶貧困戶增收脫貧打下堅實基礎。
助推脫貧攻堅 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵推手
通過采訪調(diào)查，無論是天星村在建立互助資金協(xié)會上創(chuàng)新的“345”舉措，王家河村進行產(chǎn)業(yè)扶貧試點所簽訂的三方合同，還是南京坪村股份經(jīng)濟合作社將所有資金入股當?shù)貥s合公司，都為我市貧困村互助資金的發(fā)展壯大提供了好的借鑒。它們在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中扮演著越來越重要的角色。
數(shù)據(jù)顯示，至去年底，全市當年新成立互助資金協(xié)會341個，協(xié)會總數(shù)達502個；資金總量2.24億元，其中財政注資2.04億元；入會農(nóng)戶39145戶，其中貧困戶29090戶；累計放款2.24億元，其中貧困戶借款1.49億元；扶持農(nóng)戶28638戶，其中貧困戶19291戶。“滾動發(fā)展、長期受益”的扶貧資金良性循環(huán)機制已逐步建立。
一年時間，全市貧困村互助資金工作按照“擴大覆蓋、規(guī)范運行、提升效益、探索路子”的思路和“規(guī)范一批、提升一批、新建一批、創(chuàng)新一批”的辦法穩(wěn)步推進�；ブY金協(xié)會規(guī)模從2016年底的163個增至502個，資金總量從2016年底4554萬元增至2.24億元，入會會員從2016年底1.1萬戶增至3.9萬戶，惠及群眾從2016年底1.4萬戶增至2.86萬戶，增長額度超過前9年總和。漢陰、寧陜縣、紫陽縣率先實現(xiàn)貧困村互助資金協(xié)會全覆蓋。
采訪中，參與此項工作的市縣鎮(zhèn)村干部普遍認為，通過這種方式和機制，消除了多年來扶貧資金無償使用的觀念，不僅解決了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)資金不足的難題，還壯大了當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；同時通過民主管理互助資金，進一步增強了村民民主自治意識和誠信意識，增進了村民之間的互幫互助，形成互助合作、同奔小康的良好氛圍。
當然，任何事物在發(fā)展中都存在不足，互助資金同樣如此。記者了解到，目前在互助資金業(yè)務工作推進中，有個別地方對業(yè)務開展缺乏信心，主動性還有待進一步加強；在管理規(guī)范操作上有待繼續(xù)提高，資金使用效率與實際還存在一定差距，潛在的資金流失風險更待進一步查漏補缺；加上基層運行力量較為薄弱，業(yè)務不熟練，宣傳不深入等等，期待改進完善的還有更多。
市脫貧辦副主任、業(yè)務指導組組長王安告訴記者，互助資金有效破解了當前農(nóng)村廣大群眾，特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)致富的瓶頸難題，尤其它對助推村集體經(jīng)濟發(fā)展，未來農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，解決廣大農(nóng)戶脫貧后產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增收問題，都有著重要的現(xiàn)實意義。
面對脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)興旺的要求，王安表示，下一步，市脫貧辦將繼續(xù)堅持互助資金補充性、應急性和便捷性的本質(zhì)屬性，緊抓關鍵環(huán)節(jié)，強化規(guī)范管理，提升運行效益，力爭把這個“土銀行”辦得更好，帶動農(nóng)村全面發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。
經(jīng)濟眼——
幫農(nóng)民筑一口“資金堰塘”
記者 來慶琳
作為緩解當前農(nóng)村末端金融產(chǎn)品供給不足、解決貧困戶發(fā)展資金短缺最有效途徑，近年來，貧困村互助資金發(fā)展風生水起。隨著各地不斷加大創(chuàng)新互助資金管理體制，這一創(chuàng)新之舉為農(nóng)民持續(xù)增收筑上了一口“資金堰塘”。
相關數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我省互助資金已覆蓋95個縣區(qū)，總計建立互助資金協(xié)會5909個，資金總量達20.32億元，在全國處于領先地位。我市作為國家深度貧困地區(qū)，至去年底，全市當年新成立互助資金協(xié)會341個，協(xié)會總數(shù)達502個，資金總量達2.24億元。
隨著互助資金的進一步放大和財政扶貧資金功能的不斷延伸，對產(chǎn)業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟和建立扶貧長效機制發(fā)揮了重要作用。但伴隨互助資金總量的日益增長、規(guī)模的不斷擴大，其隱患和問題也不容忽視。
從2006年我省試行貧困村互助資金，到2017年互助資金的“井噴式”發(fā)展，在脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝關鍵時期，互助資金的發(fā)展也到了最為關鍵的節(jié)點上。不久前，全市貧困村互助資金業(yè)務推進暨培訓會上明確，6月底前，全市將在今年計劃脫貧村全部成立互助資金協(xié)會，并逐步實現(xiàn)貧困村互助資金協(xié)會全覆蓋。
目前，全市還有855個貧困村16.5萬戶45.4萬在冊貧困戶，按3年全部脫貧來算，每年需脫貧285個村15萬人；按預留一年鞏固期算，每年要脫貧428個村22.7萬人。既有打贏的進度要求，又有打好的質(zhì)量困難�；ブY金作為解決貧困村投入不足的重要補充，在有效保障精準脫貧，助推鄉(xiāng)村振興上一定會大有作為。隨著“規(guī)范一批、提升一批、新建一批、創(chuàng)新一批”等辦法的深入實施，互助資金已成為安康打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。在2020年我們解決了相對貧困后，互助資金也必將成為未來鄉(xiāng)村振興的強大動力源泉。
面對逐步實現(xiàn)貧困村互助資金全覆蓋目標，建立“群眾自己”和“永遠不走”的扶貧銀行，短期為“脫貧不脫政策”提供保障，長遠則為全市鄉(xiāng)村振興蓄積著力量。
在未來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們期望，并且堅信，扶貧互助資金的路子會越走越寬，真正擔起助力貧困戶生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民持續(xù)增收的重任，成為農(nóng)民自己的“鄉(xiāng)土銀行”。
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各縣區(qū)互助資金協(xié)會運行一覽
據(jù)最新統(tǒng)計，截至目前全市已成立互助資金協(xié)會688個，資金總量達36015.51萬元，累計發(fā)放借款26046.23萬元，其中貧困戶借款17499.73萬元。
漢濱區(qū)：成立互助資金協(xié)會54個，資金總規(guī)模1760.02萬元；累計發(fā)放借款1456.86萬元，其中貧困戶借款981.5萬元。
漢陰縣：成立互助資金協(xié)會86個，實現(xiàn)全覆蓋目標，資金總規(guī)模4431.9萬元；累計發(fā)放借款3907.5萬元，其中貧困戶借款1650萬元。
石泉縣：成立互助資金協(xié)會67個，資金總規(guī)模3431.45萬元；累計發(fā)放借款1854.06萬元，其中貧困戶借款484.75萬元。
寧陜縣：成立互助資金協(xié)會41個，實現(xiàn)全覆蓋目標，資金總規(guī)模1908.2萬元；累計發(fā)放借款5026萬元，其中貧困戶借款3568萬元。
紫陽縣：成立互助資金協(xié)會176個，實現(xiàn)全覆蓋目標，資金總規(guī)模11110萬元；累計發(fā)放借款7858.9萬元，其中貧困戶借款6568.1萬元。
嵐皋縣：成立互助資金協(xié)會59個，資金總規(guī)模3501.1萬元；累計發(fā)放借款1929.4萬元，其中貧困戶借款1697.1萬元。
平利縣：成立互助資金協(xié)會32個，資金總規(guī)模1576.29萬元；累計發(fā)放借款1261萬元，其中貧困戶借款882.72萬元。
鎮(zhèn)坪縣：成立互助資金協(xié)會57個，資金總規(guī)模2949.88萬元；累計發(fā)放借款1368.45萬元，其中貧困戶借款855.55萬元。
旬陽縣：成立互助資金協(xié)會91個，資金總規(guī)模4050萬元；累計發(fā)放借款848.6萬元，其中貧困戶借款507.65萬元。
白河縣：成立互助資金協(xié)會25個，資金總規(guī)模1296.63萬元；累計發(fā)放借款535.5萬元，其中貧困戶借款304.4萬元。
