安康：“八項行動”惠民生
——對2018年《市政府工作報告》的民生解讀
一年一度的《政府工作報告》，既是向全市人民上交過去一年工作的“答卷”，也是對新一年工作布置的“考題”。2018年2月26日，市長趙俊民同志代表安康市人民政府在市第四屆人民代表大會第三次會議上所做的《工作報告》，明確提出做好今年政府工作，“首要的是全力滿足305萬人民群眾日益增長的美好生活需要，凝心聚力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。” 圍繞老百姓吃、住、行、學(xué)、醫(yī)、業(yè)等日常生活，認(rèn)真部署了以“八項行動”為核心的民生任務(wù)，確保全市人民盡享改革發(fā)展新成果。
行動一：全力落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動，確保群眾增收更牢靠。就業(yè)是民生“一號工程”，《報告》明確提出“大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，應(yīng)以《安康市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見》為章，堅持“重創(chuàng)”戰(zhàn)略不動搖。一是政策支持配套。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，繼續(xù)在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面給予政策扶持，實行政策咨詢、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款辦理等“一條龍”服務(wù)，并對成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者給予表彰獎勵，全力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星”，計劃全年免費(fèi)技能培訓(xùn)3萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元。二是明確支持主體。在同等支持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，突出高效畢業(yè)生、外出返鄉(xiāng)人士等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，做到支持更有針對性。尤其是支持發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，努力為創(chuàng)業(yè)者打造便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺。三是鼓勵吸納就業(yè)。對于創(chuàng)辦的企業(yè)，通過落實兌現(xiàn)社會保險補(bǔ)貼、稅收減免優(yōu)惠等政策，鼓勵其吸納勞動力就地就近就業(yè)。重點(diǎn)支持“毛絨玩具社區(qū)工廠”等勞動密集型企業(yè)發(fā)展，計劃全年新培育社區(qū)工廠100家，吸納就業(yè)1萬人。四是明確創(chuàng)新重點(diǎn)。組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，以公益參股、股權(quán)投資等創(chuàng)新方式支持各類創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、小微企業(yè)成長發(fā)展。鼓勵市屬國企參股“重創(chuàng)”型企業(yè)，以安康高新區(qū)為載體探索建設(shè)基金小鎮(zhèn)，持續(xù)抓好200家科技型企業(yè)培育。
任務(wù)二：全力落實教育提升行動，確保學(xué)習(xí)資源更優(yōu)質(zhì)。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，人才培養(yǎng)關(guān)鍵在教育，《報告》再次重申了“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，從四個方面部署落實。一是抓校建項目。全年計劃實施189個教育重點(diǎn)項目建設(shè)，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件。完成漢濱區(qū)、高新區(qū)區(qū)屬學(xué)校新建及改擴(kuò)建重點(diǎn)項目，建成安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬小學(xué)、市一小高新校區(qū)，新增學(xué)位5000個。二是抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化。計劃新建公辦幼兒園7所，認(rèn)定普惠性民辦幼兒園15所，優(yōu)化學(xué)校布局布點(diǎn)，加快中小學(xué)校建設(shè)，有效化解“大班額”“擇校熱”問題；促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保普通高中入學(xué)率達(dá)59%以上，力爭2018年高考應(yīng)屆生二本上線人數(shù)達(dá)到7500人以上；推動職業(yè)教育全面發(fā)展，全年職業(yè)教育技能培訓(xùn)3萬人次。三是抓學(xué)生素養(yǎng)。全面推進(jìn)義務(wù)教育立德樹人活動，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和健康成長；實施體藝發(fā)展示范工程，努力提升學(xué)生身心健康和藝術(shù)素養(yǎng)；完成紫陽縣三類城市語言文字工作評估達(dá)標(biāo)驗收工作。四是強(qiáng)教師管理。抓好“十百千萬”教師校長培訓(xùn)工程，選派200名優(yōu)秀校（園）長參加國內(nèi)高層次培訓(xùn)，組織中小學(xué)、幼兒園教師參加市級以上培訓(xùn)1萬人次，義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗比例不低于10%，新補(bǔ)充教師1000人。
任務(wù)三：全力落實便捷醫(yī)療行動，確保群眾身體更健康。醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)人的生命健康，是老百姓關(guān)注的重點(diǎn)，是民生的根本。一是保障貧困群眾看得起病。對405個擬脫貧村全部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，對貧困人口家庭實行一個醫(yī)師團(tuán)隊、一份健康檔案、一張健康卡片、一次健康體檢、一名代辦人員的“五個一”簽約式服務(wù)模式，確保貧困人口參合率、大病保險覆蓋率、簽約覆蓋率達(dá)到100%，住院實際報銷比例達(dá)到90%以上。二是保障所有群眾有地方看病。計劃全年完成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市人民醫(yī)院門診綜合樓、市中心醫(yī)院江南院區(qū)內(nèi)科大樓改造、市中醫(yī)院創(chuàng)新能力建設(shè)、市眼科醫(yī)院、漢濱區(qū)一院住院大樓、漢濱區(qū)三院門診住院綜合樓、紫陽縣中醫(yī)院遷建、旬陽縣中醫(yī)院遷建、平利縣醫(yī)院二期等10個重點(diǎn)項目。三是讓群眾享受更多的醫(yī)改成果。實現(xiàn)全市遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)鎮(zhèn)級以上全覆蓋，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民在市域內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)報，實現(xiàn)新農(nóng)合省內(nèi)異地結(jié)算報銷。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，把醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等有機(jī)結(jié)合，力爭建成2-3個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項目。四是讓群眾享受均等化服務(wù)。全市三級以上醫(yī)院全部開通電話或網(wǎng)上預(yù)約掛號，對農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)健康檢查，對新生兒52種疾病進(jìn)行免費(fèi)篩查，對農(nóng)村留守兒童加大健康關(guān)愛力度，對計生特殊家庭落實扶助關(guān)懷、精準(zhǔn)扶貧和特別救助制度。加強(qiáng)以規(guī)范醫(yī)療廢物廢水處置、打擊非法行醫(yī)、保障食品安全和生活飲水安全等為重點(diǎn)的專項整治，保障全市人民群眾健康權(quán)益。
任務(wù)四：全力落實安居保障行動，確保居住環(huán)境更美好。“安居”與“樂業(yè)”是民生的兩大關(guān)鍵，也是民生最基本的保障。一是要抓好保障性安居工程的落實。圍繞城市規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)中心城市東壩片區(qū)、西壩片區(qū)、瀛湖路片區(qū)、高井片區(qū)、金川片區(qū)、西關(guān)片區(qū)、興安片區(qū)、長春片區(qū)、黃溝片區(qū)等9大片區(qū)棚戶區(qū)改造，計劃完成保障性安居工程11153戶、新增租賃補(bǔ)貼發(fā)放2885戶。二是抓好農(nóng)村危改項目的實施。結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)，整合項目資源，抓好貧困戶危改項目的實施，計劃全年完成農(nóng)村危改9791戶，確保貧困群眾住房安全。三是圍繞宜居抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實造林護(hù)林各項措施，進(jìn)一步提升森林覆蓋率，永保山青；扎實開展?jié)h江水質(zhì)保護(hù)“十大專項行動”，加強(qiáng)瀛湖綜合治理，長見水綠；打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在310天以上，實現(xiàn)天藍(lán)，真正讓《報告》提出的“金字招牌又響又亮。
任務(wù)五：全力落實食品安全行動，確保群眾吃的更放心。不僅要吃飽，而且更要吃好，吃的安全、吃的放心，才是當(dāng)前老百姓的所需所求。一是從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。加強(qiáng)水土污染防治，杜絕面源污染，全年完成166個村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力倡導(dǎo)綠色有機(jī)種植，全面推行綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，讓老百姓吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。二是保障“餐桌”上的安全。圍繞白酒、鮮肉、茶葉等重點(diǎn)品種，計劃全年開展專項整治行動20次，對食品藥品違法行為嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)整頓食品藥品市場秩序。同時，加強(qiáng)藥械生產(chǎn)經(jīng)營使用日常監(jiān)督檢查，深入開展“放心肉菜”超市創(chuàng)建活動，計劃全年創(chuàng)建200個市級食品藥品示范單位。三是計劃新建和改造農(nóng)貿(mào)市場2個、社區(qū)便民服務(wù)中心3個，進(jìn)一步方便老百姓對日常食品的采購。
任務(wù)六：全力落實公共文體行動，確保群眾生活更充實。廣泛開展文化惠民活動，讓老百姓生活更“有趣”。一是讓群眾文化生活有“陣地”。啟動以安康美術(shù)館、市圖書館、香溪書院、縣區(qū)“三館一院兩中心”為體系的公共文化設(shè)施項目建設(shè)，建成漢江大劇院、工人文化宮。加強(qiáng)地域文化研究，推進(jìn)平利廖乾五史料館、白河博物館、嵐皋博物館建設(shè)，成立博物館協(xié)會和聯(lián)盟，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。推進(jìn)平利、漢陰體育場和恒口全民健身活動中心等11個縣級公共體育場館項目建設(shè)。二是讓群眾就地享受“文化大餐”。精心辦好第十八屆龍舟節(jié)，全力打造一批具有地域特色的歌舞小戲小品和影視佳作等文藝精品，培育帶動文化演藝、廣播影視、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是滿足群眾日常文化生活需求。推動安康學(xué)院院地共建圖書館盡快向市民開放，中心城區(qū)新增24小時無人值守自助書屋20個，滿足全民閱讀。推進(jìn)體育運(yùn)動中心、漢江全民健身長廊建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施140個體育惠民工程，實施市縣鎮(zhèn)村四級學(xué)校體育運(yùn)動設(shè)施全部面向社會免費(fèi)開放，全年舉辦群眾性公共文化活動和各類體育賽事各50場次以上。四是注重文體人才培養(yǎng)。推進(jìn)“十強(qiáng)百優(yōu)”文化人才扶持培養(yǎng)計劃，以中青年作家“十強(qiáng)”和文化藝術(shù)人才“百優(yōu)”為引領(lǐng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善梯隊。繼續(xù)加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，全市新增各級社會體育指導(dǎo)員500人。
任務(wù)七：全力落實交通治理行動，確保群眾生活更便捷。人民生活水平要提升，道路交通設(shè)施必須要先行。一是推進(jìn)交通大項目。強(qiáng)化環(huán)境保障，抓好西渝高鐵西安至安康段、平鎮(zhèn)安嵐石寧3條高速、陽安鐵路二線、旬陽至桐木高速連接線、漢陰鳳凰山隧道2個前期等重大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，為帶動全市長遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)民生徹底改善奠定堅實基礎(chǔ)。二是構(gòu)建城市“大路網(wǎng)”。圍繞中心城市規(guī)劃布局和“湖城一體、疏解江南、重心北移”戰(zhàn)略，聚力建好瀘康大道二期、巴山路、江北大道、長春路、北環(huán)線、機(jī)場干線、新時代大道、南環(huán)中路、育才東路等15條城市街路，完善內(nèi)暢外聯(lián)的城市路網(wǎng)體系。三是保障城鄉(xiāng)“大暢通”。按照“四好農(nóng)村路”要求，兩年內(nèi)新建和改造農(nóng)村公路8000公里。對中心城市道路交通進(jìn)一步優(yōu)化，針對早晚高峰加強(qiáng)交通疏堵，確保重點(diǎn)路段、校園周邊等暢通無堵；新增和更新出租車270輛，新增公共停車泊位2000個，進(jìn)一步加強(qiáng)車輛運(yùn)營和停放管理，確保交通秩序良好。
任務(wù)八：全力落實政務(wù)便民行動，確保群眾辦事更滿意。人民政府服務(wù)人民，是宗旨、是立場，因此《報告》對提升自身服務(wù)做了安排。一是對持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境有新舉措。以打造全國一流的營商環(huán)境為目標(biāo)，深入實施“優(yōu)化營商環(huán)境十大行動”。圍繞簡政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真落實減稅降費(fèi)措施，為企業(yè)發(fā)展徹底“松綁減壓”。二是積極開展“減證便民”新行動。織密全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，延伸12345便民服務(wù)“一條線”，完善公共資源交易“一平臺”， 推行馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦，讓群眾少跑路、更方便。三是對政府自身建設(shè)有新要求。“打鐵還需自身硬”，《報告》從“四個著力提升”（依法履職能力、改革創(chuàng)新能力、執(zhí)行力和公信力）方面強(qiáng)調(diào)了政府自身建設(shè)，確保落實有力、執(zhí)政有為。
