勇打硬仗拔窮根
——安康聚力攻克深度貧困紀(jì)實
安康新聞網(wǎng)訊（記者 劉銳萍）安康，秦巴集中連片特困地區(qū)。十縣區(qū)均是貧困縣，其中漢濱、紫陽、嵐皋、白河屬于深度貧困縣；全市備案確認(rèn)855個貧困村，168個屬于深度貧困村。貧困人口45.39萬人，居全省第一；貧困發(fā)生率17.68%，居全省第二。
在這樣的現(xiàn)實面前，安康沒有固守貧窮、消極等待，而是在創(chuàng)新求變中奮起直追，以生態(tài)文明理念激活后發(fā)優(yōu)勢，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進、人民逐漸富裕、生態(tài)更加美麗的新路子。脫貧攻堅從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌，“四支力量”構(gòu)建起大扶貧格局，“五大工程”下足繡花功夫，靶向施策增強造血功能，合力攻堅釋放出扶貧開發(fā)的疊加效應(yīng)。
“十二五”以來，全市累計減少貧困人口55萬余人，貧困發(fā)生率從2012年的36.5%下降到2017年底的17.68%。特別是2017年，安康在陜西省脫貧攻堅第三季度交叉檢查中名列第一；12場全省脫貧攻堅工作推進現(xiàn)場會在安康召開，27條脫貧攻堅經(jīng)驗得到汪洋等中省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定……安康的脫貧攻堅在不斷的破題中，正一步步迎來屬于自己的春天。
從“提高站位”到系統(tǒng)部署，落實責(zé)任強保障
“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅就是硬仗中的硬仗”。從一開始，安康對習(xí)近平總書記的講話就有著清醒的認(rèn)識和理解，并付諸在行動自覺上。
市委、市政府多次召開專題會議部署，并在第一時間提出：脫貧攻堅就是最大的政治、最大的民生、最大的黨建、最大的作風(fēng)建設(shè)和最大的發(fā)展機遇。
隨后，“四個凡是”擲地有聲地明確了脫貧攻堅導(dǎo)向：凡是與脫貧攻堅相關(guān)的工作都是全市的重點工作、凡是有利于脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)都是政府大力支持的產(chǎn)業(yè)、凡是參與脫貧攻堅的干部都是組織特別關(guān)注的干部、凡是脫貧攻堅中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題都是“零容忍”問題。
2017年初，市委書記郭青說，我們要把“最硬”的干部派到脫貧攻堅一線去。最難的工作也是最好的舞臺，最難的工作，也會出最優(yōu)秀的干部。
為此，除了“四級書記”為各級脫貧攻堅第一總指揮、市縣（區(qū)）鎮(zhèn)辦建立指揮陣地外，全市已有1153支工作隊、12890人參與到脫貧攻堅主戰(zhàn)場；22名市縣區(qū)黨政一把手、24名市級領(lǐng)導(dǎo)、274名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣抓村包戶，2名正縣級領(lǐng)導(dǎo)、8名副縣級、257名縣（科）級后備干部被抽調(diào)到市縣脫貧辦工作，8名副縣級干部被選派掛任縣區(qū)脫貧攻堅專職常委副縣(區(qū))長。
“從矛盾對立和辯證統(tǒng)一看，安康貧困的根源還是發(fā)展不足，抓發(fā)展也就是抓脫貧。”市長趙俊民的講話，提升了全市干部的認(rèn)知格局。
2017年初，安康率先啟動以脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點工作，從“縣區(qū)財政扶持、行業(yè)整合、金融支持、業(yè)主自籌”四個方面配套試點資金，支持各縣區(qū)聚合力量圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造發(fā)展亮點，探索以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展破解攻克深度貧困的難題。
2017年11月20日，針對漢濱、紫陽、嵐皋、白河四個深度貧困縣區(qū)，市委、市政府印發(fā)了《支持深度貧困地區(qū)脫貧的十條意見》，其中要求市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)每人包抓1個深度貧困縣區(qū)，財政及相關(guān)部門要把80%以上資金用于支持深度貧困縣區(qū)。
體制的理順、機制的完善、領(lǐng)導(dǎo)的重視、干部的實際行動以及人力、財力、物力、精力的集中傾斜，為安康攻堅克難提供了堅強保障。
從“搬得出”到“能致富”，培訓(xùn)就業(yè)促增收
2011年，陜西啟動了涉及240萬人的陜南移民搬遷工程，而災(zāi)難頻發(fā)的安康不僅是發(fā)源地，也是全省搬遷人數(shù)最多的地區(qū)。僅“十二五”以來，安康市已累計搬遷25.2萬戶90.1萬人，其中易地扶貧搬遷14.7萬戶50.1萬人。
這種史無前例的大規(guī)模搬遷，使廣大山區(qū)群眾住進了社區(qū)，擺脫了危險的居住環(huán)境。但也因此造成許多群眾遠離了賴以生存的田地而面臨著新的生活困難。
為此，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè) ——“社區(qū)工廠”成為我市破解群眾就地就業(yè)難題的路徑選擇。
2014年，平利縣在藥婦溝社區(qū)率先引進了社區(qū)工廠——嘉鴻手套制品有限公司，解決了100多戶居民就業(yè)。社區(qū)居民吳豐珍說：“廠子開在了家門口，不僅方便掙錢，還能照顧家里老小，最主要的是省了很多外出的花費，凈落到口袋的錢比外面掙的還多。”
其實，吳豐珍的話也是大多數(shù)搬遷戶的心聲。截至2017年底，安康的社區(qū)工廠已達到139家，帶動貧困戶就業(yè)12000人。特別是2017年底，安康搶抓機遇，深入推進與常州的扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進勞動密集型毛絨玩具社區(qū)工廠。市人社局負(fù)責(zé)人告訴記者，目前已簽約36家，到今年年底計劃擴大到100家，僅這一項就可以解決幾十萬群眾的就業(yè)問題。
如果說社區(qū)工廠有效破解了群眾就近就業(yè)的難題，技能培訓(xùn)則讓更多的人掌握了安身立命的一技之長。
從2014年開始，紫陽縣把免費職業(yè)技能培訓(xùn)作為脫貧致富的根本之策，并且以足療為重點開展訂單免費技能培訓(xùn)，探索出了一條“政府推動+龍頭企業(yè)+培訓(xùn)基地+貧困戶”的技能脫貧模式。
這其中，有一個人的名字被大家所熟知——紫陽縣成長起來的青年企業(yè)家鄭遠元。他用一把修腳刀不僅改變了自己的命運，還帶動了當(dāng)?shù)匾淮笈疃蓉毨罕娒撠氈赂�，�?dāng)年跟著他一起創(chuàng)業(yè)的伙計們，許多人開上了奔馳、寶馬。
尤其是近兩年來，在政府大力支持下，鄭遠元的專業(yè)修腳服務(wù)連鎖公司不斷擴張，業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展到許多大中城市。大批貧困群眾經(jīng)過政企合作免費培訓(xùn)，在他的公司門店實現(xiàn)快速穩(wěn)定就業(yè)，目前已經(jīng)帶動安康2萬余人加入修腳行業(yè)，其中有8000多名是貧困戶，人均年收入5萬元以上。
2017年10月，鄭遠元榮獲“全國脫貧攻堅奉獻獎”，由他一手創(chuàng)建打造的鄭遠元專業(yè)修腳保健服務(wù)集團有限公司榮獲全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動先進民營企業(yè)。
隨后，以紫陽縣技能培訓(xùn)為典型的脫貧模式在全市大力推廣，因地制宜挖掘就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)的潛力，凝聚起了強大的脫貧攻堅合力，如今已帶動安康40萬群眾穩(wěn)定脫貧。
從扶貧到扶志，新民風(fēng)建設(shè)強內(nèi)力
旬陽縣寨河社區(qū)3組的吉元兵兩年前還整日酗酒，動輒打罵家人，現(xiàn)在他卻像換了個人似的。“是道德評議改變了我，讓我學(xué)會孝敬老人，讓我找到好好生活的目標(biāo)和方向。”去年，吉元兵種了24畝烤煙10畝包谷，養(yǎng)了4頭豬5頭牛，收入能達5萬多元。
吉元兵口中的道德評議，這種通過群眾自治組織，通過道德輿論的壓力改造幫助教育后進，解決農(nóng)村突出問題的新探索，只是安康新民風(fēng)建設(shè)的一個縮影。
安康的脫貧攻堅工作開展以來，無論是決策層還是具體幫扶人，各方都是鉚足了勁，出智出策出資金，取得了明顯成效。然而還有一部分人始終是“不怕窮”甚至是“甘于窮”。剃頭擔(dān)子一頭熱，累壞了幫扶部門和干部，但效果并不理想。
副市長、市脫貧攻堅指揮部責(zé)任副總指揮何邦軍說：“脫貧最要害的不是給多少錢和物資的問題，而是我們廣大貧困人口能不能自覺主動地參與到自身的脫貧攻堅工作中，擺脫貧困。”
針對一些貧困地區(qū)的群眾坐等貧窮政策和資金，舍不得摘掉貧困的帽子和鋪張浪費等現(xiàn)象，2017年，安康在全市開展以“誠、孝、儉、勤、和”為主要內(nèi)容和以“道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理”六大活動為載體的新民風(fēng)建設(shè)，把扶貧與扶志扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大群眾特別是貧困群眾樹立自力更生、勤勞致富的思想意識，激發(fā)其內(nèi)生動力，增強脫貧信心。
據(jù)統(tǒng)計，去年以來，全市共開展道德評議4260場次，樹立正面典型6290例，教育后進2528例，幫教轉(zhuǎn)化2100余例，農(nóng)村酒席減少了三分之一，人情份子負(fù)擔(dān)下降了一半。很多貧困戶通過新民風(fēng)教育達到了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，從而加快了安康脫貧攻堅的步伐。
2017年9月6日，全省脫貧攻堅扶貧扶志現(xiàn)場推進會在旬陽召開。新民風(fēng)建設(shè)這一安康經(jīng)驗，成為全省甚至全國脫貧攻堅扶貧扶志的典型案例，被人民日報、新華社等多家媒體紛紛報道。
從核心帶動到產(chǎn)業(yè)支撐，黨建引領(lǐng)結(jié)碩果
3月13日上午，在漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)老龍村千畝核桃園區(qū)里，貧困戶章進友邊給眼前的核桃樹刷白邊給記者講述他的“致富經(jīng)”。他的臉上溢滿了笑容。
家住老龍村25組的貧困戶章進友父母病殘，兒子智力缺陷，離婚后全家人的生活重?fù)?dān)全壓在了他一人身上。
2016年底，在村黨支部和金華農(nóng)業(yè)園區(qū)的支持幫扶下，章進友靠5萬元扶貧貼息貸款在核桃園區(qū)里建起了養(yǎng)豬場，通過安康陽晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作養(yǎng)了200頭豬，2017年出欄2批獲利近6萬元。目前，今年第一批200頭仔豬已存欄，長勢良好。“現(xiàn)在已經(jīng)掌握了技術(shù)，照這樣下去今年就可以還清貸款實現(xiàn)脫貧了。”
記者了解到，像章進友這樣在支部和園區(qū)帶動下脫貧致富的，僅老龍村就有165戶746人。
關(guān)廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡子新說，農(nóng)村要發(fā)展，還得靠產(chǎn)業(yè)，而如何將貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)鏈上，還得依靠基層黨組織，這其實也是一種資源整合，從而發(fā)揮最大合力致力脫貧攻堅。
2017年10月，市委書記郭青向媒體介紹安康“黨支部+X+貧困戶”工作機制時說: “一般的農(nóng)戶像根棍子，他可以立起來。但貧困戶卻是一條繩子，他是立不起來的。那么作為執(zhí)政黨，一定要充分發(fā)揮各級黨組織在脫貧攻堅中的堡壘作用，用好合作社、園區(qū)等各類市場經(jīng)營主體這個X，掛住貧困戶這根‘繩子’，讓他們也立起來。”
記者了解到，“支部+X+貧困戶”模式是安康脫貧攻堅的又一創(chuàng)新，其中的X可以是園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)工廠、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人等，這一模式有效發(fā)揮了基層黨支部的核心引領(lǐng)作用和市場主體的示范帶動作用，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結(jié)，讓貧困戶受益，從而實現(xiàn)脫貧。
目前我市已經(jīng)形成了以1555個黨支部，174扶貧龍頭企業(yè)，620個中省市各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，1860個專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，26個A級景區(qū)和5940名省級新型職業(yè)農(nóng)民為合力的“支部+X+貧困戶”帶動力量。
也正是黨建這一紅色力量的帶動，我市探索出來的多條脫貧經(jīng)驗在全國全省推廣。全市11名脫貧攻堅駐村第一書記榮獲“全省優(yōu)秀第一書記”榮譽稱號；100名貧困群眾、100名幫扶干部分別榮獲市級“自強標(biāo)兵”和“交友幫扶先進個人”稱號。
成績已屬于過去。2018年，在我市脫貧攻堅工作由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變，由大規(guī)模搬遷建房為主向搬遷后社區(qū)配套和新社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，由注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變的階段下，面對全市403個貧困村脫貧出列和18萬貧困人口脫貧退出、鎮(zhèn)坪縣整縣脫貧摘帽的繁重任務(wù)。面對“全省一流、全國上游”的脫貧目標(biāo)，更需要 305萬安康人民眾志成城、奮力前行，以更加昂揚的姿態(tài)再打硬仗再立新功。
