剛腸似鐵 劍氣如霜
——漢陰縣落實“兩個責任”開創(chuàng)黨風廉政建設新氣象
安康新聞網(wǎng)訊（記者 李靜 陳曦 通訊員 張曉斌 沈還忠） “十八大以前，紀委每年辦案20件就算多了，現(xiàn)在比以前翻了十倍。”作為紀檢戰(zhàn)線的老兵，漢陰縣紀委第二紀檢監(jiān)察室主任祝健有了新感受，“紀委這把利劍有了剛性，背后是縣委的堅定支持。”
縣委剛腸似鐵，紀委劍氣如霜。靚麗成績的取得在于“兩個責任”特別是黨委主體責任落在了實處和細處，構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村完整的責任鏈條，實行主體責任清單、監(jiān)督責任清單臺賬式管理，扎密了從嚴治黨的制度籠子，使清風正氣滿城鄉(xiāng)。
“一把手”想在第一干在第一
在漢陰，黨風廉政建設始終是“一把手”工程。縣委履行主體責任“不松手”、縣委書記履行第一責任人責任“不甩手”，班子成員履行分管領(lǐng)導責任“不縮手”，自覺做到了守土有責、守土負責、守土盡責。
“嚴是愛，寬是害，對苗頭性問題要露頭就打，敢于亮劍。” “要加大對不收手不知止的懲處力度，懲處是最好的預防。”去年，該縣縣委中心組就黨風廉政建設進行了多次專題學習，會上不止于學習上級重要會議和文件精神，更開展深入研討，實現(xiàn)縣委班子成員和縣級領(lǐng)導交流發(fā)言全覆蓋。
縣委班子成員始終把黨風廉政建設放在經(jīng)濟社會發(fā)展和分管業(yè)務工作同等重要位置，做到定期研究、一同部署，推動主體責任落地生根。一年來，縣委班子帶頭對分管領(lǐng)域干部實施提醒談話、誡勉談話60余人次。
“縣委常委會召開前，首先會與紀委溝通，看有沒有黨風廉政方面的問題和案件需要研究。紀委呈批的文件、案件、信訪件，縣委書記都會第一時間批閱，從來不過夜，而且每次都會給出明確的有針對性的意見。”該縣紀委不少同志都感受到了縣委書記對黨風廉政的空前關(guān)注。對全縣紀檢干部來說，“一把手”的重視讓他們監(jiān)督執(zhí)紀更有底氣。
作為黨風廉政建設“第一責任人”，漢陰縣委書記周永鑫認真貫徹“四個親自”和“五個一”要求，去年先后主持召開縣委常委會、縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組會議、反腐倡廉工作部署會議和推進會10余次，研究審議黨風廉政建設和反腐敗工作，聽取專項巡察、執(zhí)紀審查、“三個助力”、“為政不為”專項整治、監(jiān)察體制改革工作等情況匯報，部署推進階段重點工作，研究解決重大問題。
除了宏觀指導，周永鑫也注重從細節(jié)抓起、從小事做起，多次不打招呼深入窗口單位、鎮(zhèn)村一線和脫貧攻堅主戰(zhàn)場暗訪，多次走訪聽取“兩代一委”、企業(yè)主和各界群眾意見，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間作出批示，交辦紀委嚴查快辦，確保件件有回音，做到常抓常新、常管長嚴。
“制度+問責”讓“兩個責任”落在日常
主體責任如何落地生根？該縣縣委率先結(jié)合實際修訂下發(fā)了《黨風廉政建設主體責任清單》，建立了《縣委常委班子成員落實黨風廉政建設主體責任清單臺賬》，動態(tài)記錄縣委班子及班子成員每季度落實黨風廉政建設主體責任情況�？h委主責辦對全縣10個鎮(zhèn)、59個部門的主體責任清單進行集中審核把關(guān)，各鎮(zhèn)各部門主體責任清單制定達到全覆蓋。
“通過建立主體責任清單，同時建立臺賬管理制度，將責任分項落實到具體人、具體時間，明確了干什么、誰來干、怎么干、何時干。各單位每季度要自查，避免年終倉促惡補檔案資料。清單銷號、動態(tài)管理，通過過程監(jiān)督，將主體責任落到了日常落到了實處。”縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任劉愛軍說。
“今年推行了主體責任清單及臺賬式管理，為我們落實主體責任提供了工作指南，全年的目標任務、節(jié)點要求都非常明晰具體，讓抽象的責任有了具體的遵循。”蒲溪鎮(zhèn)黨委書記羅建平對此深有感觸。
與主體責任清單和臺賬類似，該縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞主責主業(yè)，也建立了監(jiān)督責任清單和臺賬，有效解決了監(jiān)督責任抓什么、怎么抓、抓不好怎么辦等具體問題。
該縣紀委根據(jù)縣委主體責任清單和紀委監(jiān)督責任清單，建立和完善問責機制，加大“一案雙查”力度，使落實“兩個責任”有了實實在在的抓手。去年，該縣對落實“兩個責任”不力問題實施責任追究26起，問責30人。
同時，不斷完善巡察制度，將常規(guī)巡察和專項巡察相結(jié)合，讓從嚴監(jiān)督成為新常態(tài)。2017年，該縣開展2輪常規(guī)巡察，覆蓋4個鎮(zhèn)8個部門，發(fā)現(xiàn)問題線索111件，給予黨紀政紀處分16人；專項巡察2輪，發(fā)現(xiàn)問題線索130件，給予黨紀政紀處分34人，讓利劍高懸、震懾常在。
深化源頭管控，持續(xù)強化權(quán)力運行監(jiān)督和制約，以 “放管服”改革為抓手，鞏固以縣政務服務中心為龍頭、鎮(zhèn)便民服務大廳為支撐、村便民服務室為基礎(chǔ)的三級便民服務體系，落實電子化招投標，推行工程招投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域“七統(tǒng)一”制度，積極推進“審管分離”，成立全市首家縣級試點行政審批服務局，真正實現(xiàn)了陽光用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。
紀檢體制創(chuàng)新激發(fā)治理新效能
“不少人認為紀檢工作得罪人，不好干，但有黨委做堅強后盾，我們按黨規(guī)黨紀辦事，也很有底氣�，F(xiàn)在人員、設備齊全，工作開展起來很順暢。”蒲溪鎮(zhèn)紀委書記胡理平說。
按照全縣統(tǒng)一部署，該鎮(zhèn)去年深化紀檢干部專職化、紀律審查設施標準化、紀律檢查工作規(guī)范化“三化”建設。胡理平現(xiàn)在不分管除紀檢監(jiān)察以外的其他工作，紀檢干部也專人專用。投資5萬元，建設了標準化談話室，配備同步監(jiān)控和錄音設備。在執(zhí)紀審查過程中，遵循《漢陰縣縣紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀審查規(guī)范化實務》，對程序、文書格式等進行了明確和規(guī)范。
“三化”建設在全縣的順利推進，得力于縣委旗幟鮮明地支持。去年，縣委審定簽發(fā)《關(guān)于推進紀律檢查“三化”建設的實施意見》及3個配套辦法，支持紀委進一步突出主業(yè)主責，有效提升了全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案水平，此項工作得到市紀委主要領(lǐng)導批示肯定。
在提升縣鎮(zhèn)紀委辦案水平的同時，嚴格落實好鎮(zhèn)紀委直接監(jiān)管村監(jiān)委會制度，發(fā)揮好“村紀委”作用，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。
今年64歲的澗池鎮(zhèn)洞河村村務監(jiān)督委員會主任沈蘭順對自己的職責有明確的認識。他說：“村務監(jiān)督委員會成了‘村紀委’，必須給鎮(zhèn)紀委當好助手，每月給鎮(zhèn)紀委匯報線索，同時全程監(jiān)管集體資產(chǎn)、項目建設、惠農(nóng)資金等方面的問題，讓干部群眾感受到公平公正。”
針對“統(tǒng)派直管”紀檢組深度融入難、廣度履職難、高度提升難等問題，通過完善機制，實施統(tǒng)籌整合與精細分工，實現(xiàn)業(yè)務分工專業(yè)化、監(jiān)督管理精細化、考核評比科學化，解決了“統(tǒng)派直管”紀檢組工作成效不理想的問題，此項工作得到省紀委領(lǐng)導批示肯定。
體制機制的完善讓紀委這把利劍更具鋒芒。2017年，該縣紀委充分運用信訪舉報、明察暗訪、專項巡察、專項檢查、經(jīng)濟審計、輿論監(jiān)督等手段，聚焦民生和社會關(guān)切重點環(huán)節(jié)部位，嚴查了一批違反中央八項規(guī)定精神、扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境、市場經(jīng)濟秩序和侵害群眾利益問題，全縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索492件，初核446件，運用“第一種形態(tài)”采取組織措施268人次，立案207件，處分217人（其中科級領(lǐng)導28人）。初核數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、處分人數(shù)分別較去年增長48.3%、71.2%、45.8%、41.8%。 釋放了違紀必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號，保持了執(zhí)紀審查的高壓態(tài)勢。
2018年，該縣將以更大決心、更大力度、更大勇氣管黨治黨，推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”作用，推進巡察工作常態(tài)化，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作，著力構(gòu)建監(jiān)察、巡察、派駐全覆蓋的監(jiān)督格局，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，完善內(nèi)控機制，堅持刀刃向內(nèi)，打造守紀律、講規(guī)矩、拒腐蝕的政治機關(guān)和讓黨放心、人民信賴的執(zhí)紀鐵軍，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。
