安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 何波）近日，安康市中級人民法院出臺《關于充分發(fā)揮審判職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，要求全市法院切實把思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，統(tǒng)一到中央、市委決策部署和要求上來，立足我市發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞服務經(jīng)濟建設和發(fā)展大局，積極履職盡責，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制企業(yè)家健康成長提供有力司法保障，激發(fā)非公有制經(jīng)濟主體創(chuàng)新發(fā)展的活力。
《意見》共21條，從強化平等保護理念、妥善審理刑事案件、民商事案件、創(chuàng)新審判工作機制等方面，緊緊圍繞非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實司法需求，提出司法保障措施。
一是正確把握刑事法律政策界限，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展營造安全的發(fā)展環(huán)境。堅持罪刑法定原則，正確把握涉及非公有制企業(yè)案件的法律政策界限；加強對非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員人身和財產權益的平等刑事保護；嚴格辦案程序，切實保障非公有制企業(yè)的訴訟權利。
二是依法妥善審理民商事案件，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境。妥善審理合同糾紛、權屬糾紛案件、融資糾紛等案件，保障非公有制企業(yè)合法權益，緩解融資難問題；依法妥善審理破產、清算案件，促進生產要素的優(yōu)化組合和非公有制經(jīng)濟的轉型升級，依法妥善審理勞動糾紛案件，降低非公有制企業(yè)用工成本。
三是切實發(fā)揮行政審判職能，依法維護非公有制企業(yè)行政相對人的合法權益。認真審查具體行政行為的合法性，審理好與非公有制企業(yè)市場準入相關的行政許可等行政案件；依法制止和糾正亂收費、亂罰款、侵犯經(jīng)營自主權等損害非公有制企業(yè)合法權益的行為；尊重非公有制企業(yè)的經(jīng)營自主權，推動建立公平公正的市場競爭秩序。
四是加強執(zhí)行工作，及時實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟主體合法權益。堅持平等原則，妥善辦理涉非公有制企業(yè)執(zhí)行案件，公正高效地保護守信方當事人的合法權益；著力解決執(zhí)行難問題，依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的不利影響。
五是創(chuàng)新審判工作機制，不斷提高保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的司法保障水平。加強與有關部門、工商業(yè)聯(lián)合會等機構的協(xié)調聯(lián)動，共同搭建非公有制企業(yè)法律保障平臺；加強司法宣傳和調研工作，引導非公有制企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營；建立涉非公有制經(jīng)濟司法保護典型案例公開機制，發(fā)揮司法裁判的規(guī)范和導向作用。
安康市中級人民法院關于充分發(fā)揮審判職能
依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央政法工作會議部署，深入貫徹《最高人民法院關于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，依法履行審判職能，充分發(fā)揮保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的積極作用，結合全市法院工作實際，提出以下意見。
一、提高思想認識，切實增強依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的主動性和責任感。
1.深刻認識非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要意義。非公有制經(jīng)濟是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。黨的十九大指出：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。對于我市而言，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展是建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市關鍵支撐，是同步夠格全面建設小康社會的內在動力，是實現(xiàn)“追趕超越，綠色崛起”的重要保障。全市法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，統(tǒng)一到中央、市委決策部署和要求上來，立足我市發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞服務經(jīng)濟建設和發(fā)展大局，積極履職盡責，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制企業(yè)家健康成長提供有力司法保障。
2.牢記為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好法治環(huán)境的職責使命。為非公有制經(jīng)濟營造透明、公正、平等的司法環(huán)境，是全面依法治市的內在要求，也是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。全市法院要不斷深化責任意識、大局意識，堅持問題導向和需求導向，深刻認識非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，深化依法平等全面保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展的理念，準確把握非公有制快速發(fā)展中對法治、公平、正義、安全的需求和司法保護不平衡不充分的主要矛盾，找準司法服務和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的切入點、結合點和著力點，依法精準提供實在有效的司法保障與服務。
二、正確把握刑事法律政策界限，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展營造安全的發(fā)展環(huán)境
3.堅持罪刑法定原則，正確把握涉及非公有制企業(yè)案件的法律政策界限。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分罪與非罪、犯罪與行政違法、犯罪與民商事糾紛的界限，防范刑事執(zhí)法權介入經(jīng)濟糾紛。對非公有制企業(yè)在生產、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等原則，穩(wěn)妥處理非公有制企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。嚴格堅持法律標準，嚴格區(qū)分合法財產和違法所得、個人財產和企業(yè)法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產。
4. 加強對非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員人身和財產權益的平等刑事保護。高度關注非國家工作人員受賄、職務侵占、挪用資金等非法侵害非公有制企業(yè)合法權益的行為，構成犯罪的依法追究刑事責任。依法打擊因經(jīng)濟糾紛引發(fā)的殺人、傷害、綁架、搶劫、非法拘禁，以及黑社會性質組織犯罪等嚴重暴力犯罪。堅決打擊盜竊、哄搶等侵犯非公有制經(jīng)濟主體財產權的犯罪，依法懲治針對非公有制企業(yè)所有者、經(jīng)營者及家屬實施的侵害人身安全的犯罪。依法懲治企業(yè)內部人員實施的職務侵占、挪用資金等犯罪，規(guī)范經(jīng)營管理秩序，凈化從業(yè)環(huán)境。
5.嚴格辦案程序，切實保障非公有制企業(yè)的訴訟權利。對于確已涉嫌犯罪的，要根據(jù)所涉犯罪的性質、危害程度等具體案件情況，依法慎重決定是否適用強制措施以及適用強制措施的種類，是否采取查封、扣押、凍結、處理涉案財物措施以及查封、扣押、凍結、處理涉案財物的范圍，最大限度減少對涉案非公有制經(jīng)濟主體正常生產經(jīng)營活動的影響。要堅持證據(jù)裁判原則，對非公有制企業(yè)或者其工作人員涉嫌犯罪的案件，經(jīng)審理認為事實、證據(jù)存在疑問，不能排除合理懷疑的，應當依法宣告無罪。
三、依法妥善審理民商事案件，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境
6.依法妥善審理合同糾紛，保護非公有制企業(yè)合法交易。強化商事審判理念，尊重當事人意思自治的原則，正確認定合同效力。依法審理涉及非公有制企業(yè)的買賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，正確劃分當事人的合同責任，平等保護各類經(jīng)濟主體的合法權利。正確處理意思自治與行政審批的關系，對法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記手續(xù)生效的合同，應當根據(jù)司法解釋，盡量促使合同合法有效。要注意區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定，嚴格限制認定合同無效的范圍。當事人一方要求解除合同的，應當嚴格依法審查合同是否具備解除條件，防止不誠信一方當事人通過解除合同逃避債務。
7.依法妥善審理權屬糾紛案件，保障非公有制企業(yè)的合法投資利益。深入貫徹落實中央《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》及最高人民法院《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》，嚴格實行產權保護，準確界定產權關系。對產權有爭議的掛靠企業(yè)確權糾紛，要在認真查明投資事實的基礎上明確所有權，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟主體財產。嚴格按照有關法律、法規(guī)和政策，審理企業(yè)改制糾紛案件，保護非公有制企業(yè)的合法權益。妥善審理各類股東資格糾紛案件，依法維護實際出資的非公有制經(jīng)濟股東的合法權益。依法審理股東知情權、利潤分配請求權、請求確認股東會或者股東大會、董事會決議效力或撤銷股東會、股東大會、董事會決議等糾紛案件，維護各類投資主體的股東權益。通過股權轉讓糾紛案件的審理，暢通股權轉讓渠道，依法保障各類投資主體退出公司的權利。在審理公司債權人請求公司償還債務的糾紛案件時，依法區(qū)分公司財產與股東個人財產、家庭共有財產，正確認定公司的責任財產，防止在沒有法律依據(jù)的情況下將股東個人財產和家庭共有財產用于償還公司債務，切實維護非公有制經(jīng)濟股東的合法權益。
8.依法妥善處理知識產權案件，加大知識產權保護力度。引導非公有制企業(yè)加強對商業(yè)秘密、著作權、專利權、商標權等知識產權的運用和保護，依法嚴厲打擊和懲治假冒注冊商標、竊取商業(yè)秘密、侵犯著作權等侵權行為。依法制裁各種形式的不正當競爭行為，保障非公有制企業(yè)平等地參與市場競爭。加強反壟斷案件的審理，嚴格追究違法壟斷行為的法律責任，為各類所有制經(jīng)濟主體提供競爭高效公平的市場環(huán)境。發(fā)揮司法判決的規(guī)則引領和價值導向作用，鼓勵非公有制經(jīng)濟主體通過技術進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)升級，提升核心競爭力。
9.依法妥善審理融資糾紛案件，緩解非公有制企業(yè)融資難問題。依法審理涉及非公有制企業(yè)的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，依法支持非公有制企業(yè)多渠道融資。根據(jù)物權法定原則，正確認定新型擔保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟主體的融資擔保能力。在統(tǒng)一規(guī)范的金融體制改革范圍內，依法保護民間金融創(chuàng)新，促進民間資本的市場化有序流動，緩解中小微企業(yè)融資困難的問題。嚴格執(zhí)行借貸利率的司法保護標準，對商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等以利息以外的不合理收費變相收取的高息不予支持。區(qū)分正常的借貸行為與利用借貸資金從事違法犯罪的行為，既要依法打擊和處理非法集資犯罪，又要保護合法的借貸行為，依法維護合同當事人的合法權益。在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)有高利率導致的洗錢、暴力追債、惡意追債等犯罪嫌疑的，要及時將相關材料移交公安機關，推動形成合法有序的民間借貸市場。
10.依法妥善審理破產、清算案件，促進生產要素的優(yōu)化組合和非公有制經(jīng)濟的轉型升級。按照“多兼并重組，少破產清算”的破產審判總體思路，幫助非公有制企業(yè)壓縮和合并過剩產能，推動企業(yè)業(yè)務流程再造和技術升級改造，優(yōu)化生產要素配置，幫助和支持符合國家產業(yè)政策要求的企業(yè)恢復生機，重返市場。依法保障非公有制企業(yè)參與各類企業(yè)的破產重組，通過生產要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的整體提升。
11.依法妥善審理勞動糾紛案件，降低非公有制企業(yè)用工成本。堅持依法保障勞動者合法權益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念，努力找準利益平衡點，把保護勞動者眼前利益、現(xiàn)實利益同保護勞動者長遠利益、根本利益結合起來。要根據(jù)企業(yè)能否適應市場需要的具體情況，有針對性地開展好勞動爭議案件的審理，優(yōu)化勞動力要素配置。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，盡量通過和解、調解等方式，鼓勵勞動者與企業(yè)共渡難關；對因產能過剩被倒逼退出市場的企業(yè)，要防止用人單位對勞動者權益的惡意侵害，加大審判和財產保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護勞動者權益；對地區(qū)、行業(yè)影響較大的產業(yè)結構調整，要提前制定勞動爭議處置預案，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動機制和糾紛化解合力。要保護企業(yè)的各種合法用工形式，平衡勞動者和企業(yè)之間的利益，降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)的產業(yè)競爭力。要依法保護勞動者創(chuàng)業(yè)權利，注重引導勞動者轉變就業(yè)觀念，促進形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的新機制。
四、切實發(fā)揮行政審判職能，依法維護非公有制企業(yè)行政相對人的合法權益
12.妥善審理涉非公有制企業(yè)行政案件。依法受理以非公有制企業(yè)為原告的行政案件，監(jiān)督行政執(zhí)法行為，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境；認真審查具體行政行為的合法性，重點審理好與非公有制企業(yè)市場準入相關的行政許可等行政案件；依法制止和糾正亂收費、亂罰款、侵犯經(jīng)營自主權等損害非公有制企業(yè)合法權益的行為；嚴格依法審查非訴行政執(zhí)行案件，重點審查處罰的法律法規(guī)依據(jù)，防止因執(zhí)行錯誤損害非公有制企業(yè)的合法權益。
13.推動建立公平公正的市場競爭秩序。正確處理好合法權利與監(jiān)督行政權力的關系，對非公有制企業(yè)要堅持“法無禁止即可為”，對行政權力要堅持“法無授權不可為”的原則，尊重非公有制企業(yè)的經(jīng)營自主權，推動建立公平公正的市場競爭秩序。要依法支持行政機關規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品，支持行政機關對違法侵權行為進行治理整頓；同時加大對行政機關不作為、不依法履行法定職責行政案件的審理力度，妥善處理好涉非公有制企業(yè)行政協(xié)議案件，促進行政機關守信踐諾，依法維護市場競爭秩序。
五、加強執(zhí)行工作，及時實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟主體合法權益
14.堅持平等原則，妥善辦理涉非公有制企業(yè)執(zhí)行案件。對非公有制企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)同等對待，不得因申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質不同而在執(zhí)行力度上有所差異，公正高效地保護守信方當事人的合法權益。著力解決執(zhí)行難問題，依法運用各類執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，努力提高執(zhí)行效率和效果；依法規(guī)范執(zhí)行行為，避免因執(zhí)行不當加重企業(yè)經(jīng)營困難，對有發(fā)展前景但暫時存在資金困難的企業(yè)，依法采取債轉股、分期執(zhí)行、執(zhí)行和解等方式方法，盡可能不影響企業(yè)的正常生產經(jīng)營活動；完善法院征信平臺建設，適時向加入執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)作機制的單位通報失信被執(zhí)行人名單信息，以司法手段促進市場誠信體系的建立。
15.依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的不利影響。對涉案企業(yè)和人員，應當綜合考慮行為性質、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押、凍結措施。在刑事審判中，對已被逮捕的被告人，符合取保候審、監(jiān)視居住條件的，應當變更強制措施。在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結措施的，除依法需責令關閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產。
六、創(chuàng)新審判工作機制，不斷提高保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的司法保障水平
16.深化訴訟服務工作機制創(chuàng)新，拓展訴訟服務中心工作職能。充分利用信息化手段，完善遠程立案、案件信息短信告知等網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮訴訟服務中心訴訟指導、法律咨詢、案件查詢等職能，為非公有制企業(yè)提供高效、便捷的司法服務。
17.加大司法公開力度，保障非公有制企業(yè)訴訟權利。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，以人民法院官方網(wǎng)站為基礎，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在服務、交流方面的重要作用，豐富非公有制企業(yè)了解司法信息的渠道，充分保障非公有制企業(yè)的訴訟權利。
18.加強與有關部門、工商業(yè)聯(lián)合會等機構的協(xié)調聯(lián)動，共同搭建非公有制企業(yè)法律保障平臺。積極與市工商聯(lián)、市工信局等部門開展聯(lián)系協(xié)作，為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持；推進與市工商聯(lián)聯(lián)動化解矛盾糾紛工作機制的建設；建立完善企業(yè)商會調解與訴訟調解的訴調對接機制，拓寬糾紛解決渠道，促進多元化糾紛解決。
19.加強司法宣傳和調研工作，引導非公有制企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營。全市法院要深入非公有制企業(yè)，通過召開座談會、征求意見等方式及時了解各類非公有制企業(yè)的司法需求，注意發(fā)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題；加強對經(jīng)濟發(fā)展過程中相關法律政策疑難問題的分析和研判，及時提出司法應對措施；總結和推廣好經(jīng)驗和好做法，增強為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障的工作實效。定期組織法官開展法制宣講活動，靈活運用法律培訓、發(fā)放宣傳冊、邀請旁聽庭審等多種形式，加強對非公有制企業(yè)的法律知識宣傳，引導非公有制企業(yè)認真執(zhí)行安全生產、規(guī)范用工、勞動保障、環(huán)境保護等方面的相關規(guī)定。
20.建立涉非公有制經(jīng)濟司法保護典型案例公開機制，發(fā)揮司法裁判的規(guī)范和導向作用。全市法院要結合審判工作實際，適時向社會公開涉非公有制企業(yè)合同、金融、勞動爭議、執(zhí)行等具體領域的典型案例，通過典型案例和其他重大審判信息公開，規(guī)范和引導非公有制企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，在全社會形成保護非公有制經(jīng)濟的法治氛圍。
21.充分發(fā)揮司法建議的作用，為非公有制企業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。結合在案件審理中發(fā)現(xiàn)的非公有制企業(yè)管理、經(jīng)營中存在的突出問題，認真研究，積極向有關部門提出司法建議，促進非公有制企業(yè)建立和完善管理制度；建立常態(tài)化的法律風險提示制度，及時總結審判實踐中涉及的非公有制企業(yè)經(jīng)營決策中存在的法律風險，通過制作風險提示告知書等形式，幫助企業(yè)提升經(jīng)營風險意識和防御風險能力。
