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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)中后發(fā)趕超
——郭青在市四屆人大四次會(huì)議閉幕時(shí)的講話（節(jié)選）
（2018年3月1日）
2017年11月29日，省委胡和平書記在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班上首次提出，陜西要加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在省委十三屆二次全會(huì)上胡和平書記再次強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為突破口,著力打造新高地、拓展新空間,努力使對(duì)外開放成為新時(shí)代追趕超越的新優(yōu)勢(shì)。今年2月23日至24日，胡和平書記深入部分外資企業(yè)和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西安北客站等單位調(diào)研“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”時(shí)指出，要堅(jiān)持改革不停歇、開放不止步，深度融入“一帶一路”大格局，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。這充分表明了“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的重要性、針對(duì)性、指向性。“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)外向度和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低的安康來(lái)講，要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)為突破口，進(jìn)而有效推動(dòng)門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的重大意義。安康位于祖國(guó)版圖幾何中心，地處關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，是連接西北、西南、華中的重要交通要地。與關(guān)中、陜北等地區(qū)相比，我市具備構(gòu)建水、陸、空立體交通樞紐網(wǎng)絡(luò)的潛在優(yōu)勢(shì)，特別是漢江在我市境內(nèi)流經(jīng)340公里，歷史上就是通暢南北的黃金水道。隨著航空時(shí)代、高鐵時(shí)代即將到來(lái)，安康迎來(lái)了發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)前所未有的重大機(jī)遇。一方面，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是落實(shí)中省對(duì)安康發(fā)展定位的必然選擇。2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》指出，將安康建成丹江口上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2014年李克強(qiáng)總理來(lái)安康視察時(shí)，對(duì)安康寄予建設(shè)秦巴山區(qū)交通樞紐和物流中心的殷切希望。《陜西省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，要全面推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善西安、寶雞、安康等樞紐配套工程。《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》指出，進(jìn)一步提升西安、寶雞、榆林、安康等重要物流節(jié)點(diǎn)城市的物流綜合服務(wù)能力�！蛾兾魇】诎栋l(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，加快推動(dòng)楊凌示范區(qū)、銅川、安康、商洛口岸申報(bào)步伐。中省一系列規(guī)劃和要求，為我們發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供了科學(xué)依據(jù)和政策支撐，我們必須強(qiáng)化樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板，鞏固和放大秦巴區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心的定位，防止在新一輪內(nèi)陸城市的樞紐競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)。另一方面，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是贏得新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。在2017物流全球論壇.領(lǐng)袖高峰論壇上，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴指出，“下一輪城市競(jìng)爭(zhēng)將是樞紐功能的競(jìng)爭(zhēng)，將是通過樞紐功能聚集未來(lái)發(fā)展要素、未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。”我們一定要認(rèn)清這種趨勢(shì)性變化，尤其是要認(rèn)清沿海樞紐將在未來(lái)三十年甚至十年的時(shí)間被內(nèi)陸樞紐趕超，我國(guó)城市作為樞紐支撐點(diǎn)也將發(fā)生代際更替的演進(jìn)過程。過去全世界35個(gè)國(guó)際大都市中有31個(gè)是依托交通樞紐發(fā)展起來(lái)的，而且其中大多為沿海城市，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的產(chǎn)品出口和圍繞出口的要素大多聚集在沿海。由于近年來(lái)我國(guó)以出口帶動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)方式已經(jīng)悄然變化，國(guó)內(nèi)需求爆炸式增長(zhǎng)，內(nèi)陸城市開放步伐加快，跨境電商不再嚴(yán)重依賴于沿海口岸城市等因素，將使以服務(wù)國(guó)外市場(chǎng)的沿海城市逐漸失去其原有的樞紐優(yōu)勢(shì)，取而代之的將是更具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，已經(jīng)有越來(lái)越多物流組織的大手筆、大布局放在了中西部城市。比如，2017年，海航物流和京東物流落子陜西，阿里巴巴、普洛斯、順豐等物流企業(yè)也紛紛在西安組建區(qū)域總部和物流配送中心。而內(nèi)陸三四線城市也據(jù)此將發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，提出將樞紐經(jīng)濟(jì)打造成創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要品牌，不斷增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力。在這方面的競(jìng)爭(zhēng)中我們并不占優(yōu)，在省內(nèi)也不占優(yōu)，國(guó)務(wù)院去年2月印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確將我省西安列入國(guó)際性綜合交通樞紐，將榆林、寶雞兩市列入全國(guó)性綜合交通樞紐城市，而安康榜上無(wú)名，在這個(gè)規(guī)劃中并未明確區(qū)域性綜合交通樞紐城市的名單，提出“推進(jìn)一批區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，提升對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)對(duì)綜合運(yùn)輸大通道和全國(guó)性綜合交通樞紐的支撐”，這是我們下一步需要爭(zhēng)取列入的重點(diǎn)，絕不能繼續(xù)錯(cuò)失良機(jī)。安康有過的歷史教訓(xùn)告訴我們，錯(cuò)失一個(gè)機(jī)遇就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代。樞紐經(jīng)濟(jì)是等待不來(lái)的，不僅要靠實(shí)干，更要靠競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同。我們必須牢牢抓住發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，將樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。
二、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)必須以做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市推動(dòng)交通優(yōu)勢(shì)向開放優(yōu)勢(shì)、通道經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但交通瓶頸制約仍然突出，樞紐功能尚未有效釋放。比如，西渝高鐵西康段項(xiàng)目至今沒有明確開工時(shí)間，全市還沒有實(shí)現(xiàn)高速公路全覆蓋。與榆林、寶雞等地市相比，我市在構(gòu)建立體交通體系、打造區(qū)域交通樞紐、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的“硬件”建設(shè)方面處于落后態(tài)勢(shì)，這也是我們沒有擠進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐城市的重要原因。但這并不意味著我們已經(jīng)喪失了后發(fā)趕超的大好機(jī)遇。因?yàn)闃屑~經(jīng)濟(jì)既可以建立在完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，也可以通過特色產(chǎn)業(yè)的壯大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而倒逼樞紐的形成。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，不斷打破時(shí)間和空間、邊界和國(guó)界，對(duì)傳統(tǒng)思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式帶來(lái)了革命性變化。比如，阿里巴巴選擇的總部杭州并非傳統(tǒng)樞紐城市，但隨著阿里巴巴的壯大，電商流、資金流和信息流等不斷聚集，迅速為杭州帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，以杭州為中心的樞紐格局也得以構(gòu)建，其樞紐城市地位也日益凸顯。即便是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，也能在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，找到與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，成為現(xiàn)代意義上的樞紐城市。因此，在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)上我們要正視與榆林、寶雞在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的“硬件”差距，但絕不能在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)上自甘落后，既要依托中國(guó)西北（安康）國(guó)際天貿(mào)物流城等平臺(tái)，加強(qiáng)線上線下互動(dòng)融合，建設(shè)世界富硒產(chǎn)品電商中心，又要敢于無(wú)中生有、從無(wú)到有，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，形成智慧型樞紐經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。同時(shí)，我們還要看到，任何樞紐城市的產(chǎn)生都需要打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等重要交通樞紐的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，利用高質(zhì)量、低成本的運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)，吸引樞紐經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展。比如，成都發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，就是以成都國(guó)際空港產(chǎn)業(yè)新城為核心，按照立足空港、結(jié)合自身、錯(cuò)位競(jìng)合的基本原則，著力打造臨空型、智慧型和生態(tài)型三大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展臨空偏好性強(qiáng)、全球輻射廣、生態(tài)涵養(yǎng)好的高科技及高附加值產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。有關(guān)部門研究，安康的生態(tài)產(chǎn)業(yè)可能會(huì)有“四波浪潮”，分別是富硒產(chǎn)業(yè)、包裝飲用水產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是安康實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的希望，也是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的依托。一方面，要加快催生“四波浪潮”。以打造全國(guó)富硒食品加工基地、全國(guó)休閑度假健康養(yǎng)生旅游目的地、秦巴物流中心等為目標(biāo)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，通過做長(zhǎng)做深產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)具有地域特色的、高附加值的富硒產(chǎn)品，打響安康飲用水地域品牌，提升全域旅游品質(zhì)和影響力，吸引更多人才、技術(shù)、資金、信息、物流向安康聚集，讓安康成為區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)組織中心，在生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)、集疏和分撥功能中起著支撐作用，形成大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大通道、全鏈條和新模式，為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，要主動(dòng)應(yīng)對(duì)樞紐效應(yīng)。我們既要積極創(chuàng)造條件打造區(qū)域交通樞紐、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，還要充分估價(jià)樞紐效應(yīng)可能對(duì)安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊。比如，2009年西康高速正式通車，為我市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。但由于配套設(shè)施滯后，接待能力不足，2010年“五一”小長(zhǎng)假期間，安康各賓館出現(xiàn)了“一床難求”的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)緊急協(xié)調(diào)市內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院騰出了一些床位，仍然無(wú)法滿足游客的住宿休息需要。面對(duì)機(jī)場(chǎng)的建成和高鐵時(shí)代的到來(lái)，我市生態(tài)旅游和大健康產(chǎn)業(yè)勢(shì)必迎來(lái)井噴式發(fā)展。要進(jìn)一步加快全市生態(tài)旅游和大健康產(chǎn)業(yè)資源整合，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)旅游中心、景區(qū)道路、停車場(chǎng)和旅游廁所等相關(guān)設(shè)施，加快建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)養(yǎng)社區(qū)，為機(jī)場(chǎng)通航和高鐵時(shí)代的到來(lái)做好充分準(zhǔn)備。
三、抓住發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。樞紐經(jīng)濟(jì)至今沒有標(biāo)準(zhǔn)概念，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所給出的定義是：以交通樞紐、信息服務(wù)平臺(tái)等為載體，以聚流和輻射為特征，以科技制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素時(shí)空配置為手段，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系，全面提升城市能級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。因此，我們可以理解為這是要素聚集、要素協(xié)同的發(fā)展過程，結(jié)合安康實(shí)際，當(dāng)前要抓好以下三個(gè)方面工作。一要高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃。樞紐經(jīng)濟(jì)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，只有編制一個(gè)好的規(guī)劃，才能理清思路、找準(zhǔn)方向、引領(lǐng)發(fā)展。河南省商丘市邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委綜合交通運(yùn)輸研究所，歷時(shí)一年多時(shí)間，編制了我國(guó)第一部城市樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)劃——《商丘市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出了商丘樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，剖析了商丘樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件，確定了商丘樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位與目標(biāo)，制定了商丘發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的路徑與政策措施，等等，成為商丘樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指南。要學(xué)習(xí)借鑒商丘市等規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，通過高起點(diǎn)的規(guī)劃，明晰安康樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)等，并與綜合交通樞紐規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，既要想得遠(yuǎn)、謀得深，又要學(xué)會(huì)借智、借勢(shì)，真正使規(guī)劃成為我們發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)乃至謀劃新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二要全力構(gòu)建立體化綜合交通運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸條件的改善仍然是樞紐經(jīng)濟(jì)的重中之重，專家稱之為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的“七寸”。西康高鐵事關(guān)安康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、全局發(fā)展，是破解我市交通瓶頸制約的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、招商引資乃至提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力都有重要意義，必須多途徑、多渠道呼吁爭(zhēng)取，早日?qǐng)A安康人民“高鐵夢(mèng)”。要構(gòu)建“米字型”高速公路網(wǎng)，加快平鎮(zhèn)、安嵐高速公路建設(shè)，積極謀劃中心城區(qū)高速環(huán)線、石泉至寧陜、旬陽(yáng)至桐木高速公路聯(lián)絡(luò)線，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。要加快機(jī)場(chǎng)通航步伐，推動(dòng)空港物流城、“云夢(mèng)航空”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加大航空客貨運(yùn)吞吐量，瞄準(zhǔn)高端航空旅游、會(huì)展業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)等臨空產(chǎn)業(yè)，催化人流、物流、信息流積聚效應(yīng)。要全面復(fù)興水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)漢江干流梯級(jí)電站同步建設(shè)過船設(shè)施，將安康建設(shè)成為全省乃至西北地區(qū)通江達(dá)海的河運(yùn)口岸。三要著力營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境。樞紐經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，不僅需要快捷的交通體系、通暢的物流網(wǎng)絡(luò)，還需要開放的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，以及高效的通關(guān)、便捷的支付和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等要素，我們要堅(jiān)定不移地抓大開放，深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀“三大戰(zhàn)略”，積極承接關(guān)天、成渝、江漢、“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升安康對(duì)外開放的廣度和深度。要積極爭(zhēng)取設(shè)立安康海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局，提高安康口岸綜合服務(wù)能力。要下大力氣改善營(yíng)商環(huán)境，縱深推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓“服務(wù)最佳、環(huán)境最優(yōu)”成為安康發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的金字招牌。
