原標(biāo)題：“拔窮根”與“培新林”的華彩合奏
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 汪金波） 這是一份沉甸甸的答卷：全年共完成脫貧出列23個村退出4110戶15944人，貧困發(fā)生率全部低于3%；62條126.8公里鄉(xiāng)村道路已全部竣工投用；投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.3億元，建成重點農(nóng)業(yè)園區(qū)162個，累計帶動貧困戶1.9萬戶5.4萬人；建設(shè)安置房6594套，實施危房改造2443戶……
剛剛過去的2017年，漢濱區(qū)上下戮力同心、苦干實干、鏖戰(zhàn)貧困、逐夢小康，將“拔窮根”與“培新林”有機結(jié)合起來，為率先在秦巴山片區(qū)實現(xiàn)致富夢想凝聚力量，“三變”改革和新民風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗領(lǐng)跑全市，叫響全省，成為脫貧攻堅道路上不同凡響的一年……
“實”字當(dāng)頭，把責(zé)任扛在肩上
火車跑得快，全靠車頭帶。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，漢濱區(qū)堅持“真扶貧、扶真貧”工作思路，成立了區(qū)上主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的脫貧攻堅指揮部，及時召開全區(qū)脫貧攻堅工作動員大會，有效對接省、市相關(guān)規(guī)定和政策文件，組建強有力的機構(gòu)，吹響戰(zhàn)斗號角。
為確保脫貧攻堅各項任務(wù)落到實處，漢濱區(qū)還建立了六項推進機制：一是分片聯(lián)動推進機制。將全區(qū)劃分為9個片區(qū)，每個片區(qū)3-4個鎮(zhèn)辦，由一名區(qū)委常委牽頭，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)辦、區(qū)直部門包村，形成一級抓一級，層層抓落實的機制；二是包鎮(zhèn)聯(lián)村幫戶機制。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每人包抓一個鎮(zhèn)辦、一個貧困村、具體幫扶2戶建檔立卡貧困戶；三是分級設(shè)崗定責(zé)機制。落實脫貧攻堅“一把手”負(fù)責(zé)制，建立全區(qū)脫貧攻堅責(zé)任清單和負(fù)面清單；四是一戶一策幫扶機制。對扶貧對象實行精確化、規(guī)范化管理；五是項目統(tǒng)籌傾斜機制。出臺了《漢濱區(qū)脫貧攻堅涉農(nóng)項目資金整合管理辦法》，整合各類涉農(nóng)項目資金，捆綁打包，拼盤使用；六是督查問效獎懲機制。出臺了《漢濱區(qū)脫貧攻堅考核辦法》，對脫貧攻堅工作實行單獨考核，對脫貧攻堅鎮(zhèn)辦和包幫部門實行“雙線考核”，對各級黨政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、社團法人和村兩委會班子脫貧攻堅工作進行全覆蓋考核。對脫貧攻堅“不為、慢為、亂為”的鎮(zhèn)辦、部門和個人嚴(yán)肅問責(zé)。2017年提醒談話26人、容錯糾錯5人、“能下”18人，鼓勵激勵提拔使用干部104人，表彰獎勵先進典型115名。
“準(zhǔn)”字著手，實現(xiàn)真扶貧
為精準(zhǔn)識別貧困戶，漢濱區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入包聯(lián)村指導(dǎo)推進工作。區(qū)脫貧辦成立了政策研判組，下沉鎮(zhèn)辦答疑解難和糾偏補漏，有效杜絕了“唯收入論”和“9種情形”一刀切問題。
全區(qū)緊扣宣傳告知、動員摸底、民主評議、兩級公示、核查備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行進村入戶談規(guī)定，講政策，讓貧困戶成為明白人;談過去，講現(xiàn)在，讓群眾更有發(fā)展信心;談發(fā)展，講未來，讓群眾自覺講大局”這一“三談三講三讓”
工作方法，換來了群眾的理解、支持、認(rèn)可和信任。最終，核定全區(qū)建檔立卡貧困戶41094戶128761人，為推動精準(zhǔn)施策奠定了堅實基礎(chǔ)。為有效推進省市交叉檢查反饋問題整改，該區(qū)還開展了“七查七解決”脫貧攻堅專項行動，實行對標(biāo)補缺，拉網(wǎng)整改，確保精準(zhǔn)識別率、精準(zhǔn)幫扶率、精準(zhǔn)退出率、易地搬遷準(zhǔn)確率、群眾滿意度全面提升。
盤清了“家底”，還需要畫好攻堅路線圖。該區(qū)制定了《漢濱區(qū)“十三五”打贏脫貧攻堅行動實施方案》，確保貧困群眾脫貧有目標(biāo)，致富有方向。同時，將2017年脫貧目標(biāo)確定為14700名貧困人口脫貧越線。圍繞這一目標(biāo)，制定了脫貧攻堅“1+9”行動計劃，即年度脫貧攻堅工作行動計劃和移民（脫貧）搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、兜底保障、危房改造和改善民風(fēng)9個工作實施方案，為精準(zhǔn)推進工作明晰了政策、確定了重點、提出了標(biāo)準(zhǔn)、夯實了責(zé)任。
“施”字為重，開啟脫貧攻堅加速度
如何確保精準(zhǔn)扶貧工作真正見實效？漢濱區(qū)一改過去單一向貧困戶送錢送物的做法，按照因村、因戶、因人制宜的工作思路，實施搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育等“八個一批”脫貧工程，重點幫助貧困戶想辦法、找路子，開展訂單式、菜單式扶貧，為貧困戶量身定制脫貧致富計劃，幫助他們增強“造血”功能。
通過凝聚全社會合力，將脫貧攻堅難點變成脫貧攻堅亮點。一是建立了脫貧攻堅投融資平臺。組建了漢濱區(qū)扶貧開發(fā)投資有限公司，統(tǒng)籌承接全區(qū)專項扶貧資金、專項建設(shè)資金、扶貧開發(fā)專項貸款等，為實現(xiàn)政策性金融扶貧、財政扶貧、社會扶貧三方融合，搭建了區(qū)級政策性金融扶貧投融資平臺。二是建立了脫貧工作落實平臺。由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任鎮(zhèn)辦工作隊長，包抓28個鎮(zhèn)辦脫貧攻堅工作。區(qū)直各部門成立了231個工作組、選派231名“第一書記”，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。三是建立了社會扶貧對接平臺。區(qū)脫貧辦社會行業(yè)扶貧組依托區(qū)工商聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團委、紅十字會、慈善協(xié)會，利用信息化手段，實現(xiàn)了貧困村脫貧需求與社會資源有效對接，深化“百企幫百村”活動，動員各方面力量參與扶貧。
建立了對在冊貧困戶新農(nóng)合個人自籌部分財政全額補貼機制和貧困戶住院多重保障機制。落實了區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)“先診療后付費”“零押金住院”、建立綠色通道、扶貧病房（床）等便民利民措施，積極與5個市級醫(yī)院、4個區(qū)級醫(yī)院和37家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了貧困戶“一站式”救助服務(wù)機制，在政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算窗口。投入500萬元建立了貧困群眾市級以上醫(yī)院住院看病周轉(zhuǎn)金制度，緩解了貧困患者的住院資金壓力。
深入推進“三變”改革試點，將晏壩、牛蹄鎮(zhèn)作為全區(qū)整體推進農(nóng)村“三變”改革試點鎮(zhèn)，實施土地、資金以及自然資源、生態(tài)資源等折股量化，積極培育經(jīng)營主體參與“三變”改革，通過股份合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有效解決了涉農(nóng)整合資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金精準(zhǔn)到村到戶問題，提高了經(jīng)營主體、鎮(zhèn)村和群眾三方積極性。同時，撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧，全年投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.3億元。目前，全區(qū)共啟動建設(shè)了瀛湖鎮(zhèn)瀛天核桃、雙龍鎮(zhèn)漢水韻茶葉、建民辦忠誠蔬菜、洪山鎮(zhèn)健醇油茶、大河鎮(zhèn)尚硒蔬菜等162個農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)36戶、注冊專業(yè)合作社1223家、開辦家庭農(nóng)場102家，累計完成土地流轉(zhuǎn)25.3萬畝，完成投資18億元；園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值16.2億元，利潤2.7億元，累計帶動貧困戶1.9萬戶5.4萬人，省、市級園區(qū)數(shù)量居全省之首。2017年全區(qū)用“撥改投”方式落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬元，帶動了73個村3615戶貧困戶增收。同時，還積極與省供銷集團合作，先后為陽晨牧業(yè)、京康茶葉等企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金8000萬元，2400戶貧困群眾戶均增收3000元。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，70家企業(yè)結(jié)對幫扶70個貧困村。2017年，非公企業(yè)直接投入貧困村資金2848萬元，引進各類資金1900萬元，幫助引進項目38個。
漢濱區(qū)還依托區(qū)域特色優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。通過培育經(jīng)營主體，完善支撐體系，強化政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全區(qū)電子商務(wù)快速健康發(fā)展。注冊1000萬元，建成供銷e家區(qū)級運營服務(wù)中心1所，15個鎮(zhèn)級服務(wù)站，40個村級服務(wù)站和一定規(guī)模的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供代購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流配送、普惠金融等便民服務(wù)。
“智”字壓軸，從根本切除“窮根”
治貧先治愚，扶貧必扶智。相對于能看得見的物質(zhì)扶貧，對他們實行思想上的改變是漢濱區(qū)開展的“智慧扶貧”。
該區(qū)整合人社、扶貧、教育部門的技能培訓(xùn)項目，建立精準(zhǔn)技能培訓(xùn)工作機制。對貧困村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、扶貧搬遷家庭青壯年勞動力，進行互聯(lián)網(wǎng)+、電焊、廚藝、物業(yè)等實用技能免費培訓(xùn)。對在五里工業(yè)集中區(qū)企業(yè)就業(yè)一個月以上的，按照職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)每人補貼1000元；企業(yè)安排建檔立卡貧困戶穩(wěn)定就業(yè)的，給予企業(yè)每人一次性安置補貼200元；在當(dāng)?shù)貓@區(qū)務(wù)工年收入20000元以上且屬于當(dāng)年脫貧的貧困戶，給予2000元補助。隨著五里工業(yè)集中區(qū)內(nèi)食品、紡織、制造等企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大和遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)工廠、電商服務(wù)網(wǎng)店的開張，全年共開展貧困勞動力技能培訓(xùn)11203人次，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)58094人，扶持自主創(chuàng)業(yè)585人，開發(fā)就業(yè)脫貧公益性崗位1307個。全區(qū)累計促成1.54萬名求職者與各企業(yè)達成就業(yè)意向，落實培訓(xùn)上崗8950人，實現(xiàn)了招工和就業(yè)“雙贏”。 同時，對于愿意自主創(chuàng)業(yè)的貧困青年落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持政策，幫助他們增強致富信心，實現(xiàn)人生理想。
2017年，該區(qū)按照“一生一策”的辦法，將231個貧困村的所有貧困生教育扶貧任務(wù)分解到學(xué)校、班主任、科任教師肩上，實行動態(tài)管理，確保貧困生不因缺少關(guān)愛、路途遠(yuǎn)、吃不飽、穿不暖、缺少學(xué)習(xí)用品等原因失學(xué)。全年共兌現(xiàn)教育資助資金2314.7萬元，資助貧困學(xué)生17508人；籌措專項資金595萬元，對1190名貧困大學(xué)新生進行資助；為4632名應(yīng)往屆貧困大學(xué)生辦理助學(xué)貸款3200萬元。
針對少數(shù)群眾在脫貧攻堅中主體意識不強，等、靠、要思想嚴(yán)重的實際，該區(qū)還開展了以“勤孝誠儉和”為主題的新民風(fēng)建設(shè)。近5000名干部與4萬多貧困戶交友幫扶，開展新民風(fēng)評選活動100余場次，評選脫貧標(biāo)兵、致富帶頭人、道德模范等各類典型600余人，制定了村規(guī)民約，村風(fēng)民風(fēng)不斷改善，貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力不斷增強，“等靠要”思想逐步轉(zhuǎn)變，自立自強、勤勞致富的正能量正在加快凝聚。
隨著一個個精準(zhǔn)扶貧項目的落地，一項項為民富民工程的實施，拔掉窮根、變“輸血”為“造血”的全民精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)役，使?jié)h濱貧困面貌發(fā)生巨變。2017年，在易地搬遷方面，全區(qū)開工建設(shè)安置房6594套，其中主體在建1514套，竣工5080套，入住3500戶；通過退耕還林、公益林補償、生態(tài)護林員補貼等政策措施，全年實施退耕還林工程9.7萬畝，帶動貧困戶1.13萬戶3.69萬人；在社會保障方面，建立了財政全額資助參保機制，對貧困戶患者住院報銷比例再提高5個百分點，對21種特殊慢性病報銷比例提高10個百分點，報銷限額提高20%。2017年，全區(qū)貧困人口門診減免一般診療費31.8萬人次193萬元，慢性病補償17866人次486萬元，新農(nóng)合住院報銷25888人次9325萬元，醫(yī)療救助1.23萬人2508余萬元，大病保險補償1175人次711萬元。全面落實了兜底保障政策，全年發(fā)放五保供養(yǎng)資金4500余萬元、城鄉(xiāng)低保資金1.55億元、醫(yī)療救助資金3800余萬元，資助所有城鄉(xiāng)低保、五保對象參加合療（醫(yī)保)850余萬元，臨時救助1.23萬人次758余萬元，發(fā)放孤兒生活補助金261余萬元，醫(yī)療救助1.23萬人2508余萬元，確保特殊困難群眾得到基本保障。
