牢記人民的重托——縣區(qū)人大常委會2017年亮點工作采擷
通訊員 冰之
砥礪奮進又一年。面對換屆后依法履職的首個年份，全市各縣區(qū)人大常委會不忘初心、牢記使命、不負重托，緊緊圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局，依法決定重大事項，著力增強監(jiān)督實效，規(guī)范做好人事任免，充分發(fā)揮代表作用，加強鎮(zhèn)辦人大建設(shè)，留下了履職盡責(zé)、開拓創(chuàng)新的鏗鏘足跡。
服務(wù)大局“加力器”
“安置房建設(shè)進度為何緩慢？”“如何解決互助資金面廣量小的問題？”2017年10月5日，紫陽縣十八屆人大常委會第六次會議舉行了脫貧攻堅專題詢問會，10名常委會組成人員發(fā)問，縣政府及10個縣直部門負責(zé)人到會應(yīng)詢，問出了深度和要害，答出了責(zé)任和承諾。同紫陽縣一樣，旬陽和鎮(zhèn)坪縣人大常委會也分別開展了脫貧攻堅專題詢問會。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要標志，是必須完成的重大政治任務(wù)和最大民生工程。各縣區(qū)人大常委會樹牢“四個意識”，圍繞縣區(qū)委決策部署，聚焦人民群眾關(guān)切，把脫貧攻堅作為人大監(jiān)督工作頭等大事，綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問、履職評議、視察調(diào)研等監(jiān)督抓手，著力推動脫貧攻堅各項任務(wù)落到實處。
環(huán)境就是民生，像對貧困宣戰(zhàn)一樣，各縣區(qū)人大常委會均聽取和審議了環(huán)保目標完成情況的報告，其中嵐皋、平利、石泉縣人大常委會開展了環(huán)保法執(zhí)法檢查，寧陜縣人大常委會專項檢查環(huán)保督查問題整改情況。為強化食品安全監(jiān)管，各縣區(qū)人大常委會均開展了食品安全視察調(diào)研，助力打贏規(guī)范市場秩序攻堅戰(zhàn)。
不僅助推打贏三場攻堅戰(zhàn)，相伴走好追趕超越路，而且牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，始終站在人民利益高于一切的高度行使職權(quán)，確保人大工作貼近民生、溫暖民心。回望縣區(qū)人大常委會2017年依法實施的監(jiān)督議題，社會化養(yǎng)老、物業(yè)管理、網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境、鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)……民生議題占80%以上。
監(jiān)督方式“更提氣”
“征收合療款有沒有向社會公示？”“煙農(nóng)損失賠償政策何時兌現(xiàn)？”換屆剛20天，石泉縣新一屆人大常委會首次舉行人大代表電視網(wǎng)絡(luò)問政會，把蠶桑產(chǎn)業(yè)、合作醫(yī)療和烤煙收購確定為問政議題，縣農(nóng)林科技局、農(nóng)合辦和煙草局主要負責(zé)人現(xiàn)場接受縣人大代表“考問”， 并進行滿意度測評，問政全程轉(zhuǎn)播，人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督有機結(jié)合。
嵐皋縣和石泉縣人大常委會首次舉行縣人大代表約見國家機關(guān)負責(zé)人活動，分別把定點屠宰、產(chǎn)業(yè)扶貧確定為約見議題。在前期充分調(diào)研和征集群眾意見的基礎(chǔ)上，代表們熱情高漲、踴躍發(fā)言，擺問題、提建議，說出自己的意見和群眾的心聲�？h政府及相關(guān)部門負責(zé)人認真聆聽、直面問題、詳實作答，鄭重承諾將抓緊辦理代表提出的意見建議。
漢陰縣人大常委會首次舉行了專題詢問，聚焦十件實事和30個重點項目建設(shè)，由21名代表發(fā)問，縣政府3名副縣長和15個縣直部門的主要負責(zé)人到會應(yīng)詢，規(guī)模大、話題熱。各縣區(qū)人大常委會均對決定任命和任命人員開展了履職評議并進行滿意度測評，漢陰縣人大常委會還制定了任后監(jiān)督五年計劃，本屆任期內(nèi)實現(xiàn)任后監(jiān)督評議“全覆蓋”。
既完善監(jiān)督工作方法，又改進視察調(diào)研方式。漢濱區(qū)人大常委會組織部分區(qū)人大代表組成檢查組，每季度對有關(guān)鎮(zhèn)辦脫貧攻堅暗訪督查，事前不打招呼，鎮(zhèn)村干部不陪同，面對面與群眾交流，針對存在問題提出意見建議。石泉縣人大常委會首次綜合運用明察暗訪、制作課件、播放視頻資料等方式，展示人大暗訪真實情況，增強監(jiān)督效果。
測評敢說“不滿意”
“參加測評32人，其中滿意5票，基本滿意12票，不滿意14票，棄權(quán)1票，測評結(jié)果為不滿意！”在2017年10月13日舉行的白河縣十八屆人大常委會第六次會議上，聽取審議了縣政府對縣城停車場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)審議意見落實情況的報告并進行了滿意度測評。測評敢說“滿意”也敢說“不滿意”，這既是法律的重托，也是人民的期待。
無獨有偶。在2017年7月27日舉行的漢濱區(qū)第十八屆人大常委會第五次會議上，常委會組成人員在審議中認為區(qū)人民法院執(zhí)行工作執(zhí)結(jié)率和群眾滿意度偏低，在票決時未能通過關(guān)于執(zhí)行工作情況的報告，要求區(qū)人民法院認真整改并再次向常委會報告，常委會會議將再次聽取審議報告。票決亮起了“紅燈”，讓區(qū)人民法院感到了沉甸甸的壓力。
從縣區(qū)人大常委會不通過的理由看，并不是簡單的否定，而是深入調(diào)研和審議后提出的慎重看法。某縣人大常委會組成人員認為：“人大監(jiān)督是代表人民監(jiān)督，就是要敢于說不同意見、甚至是批評意見。測評敢說‘不滿意’不是對工作挑剔、與有關(guān)部門有意過不去，而是從維護群眾利益的角度出發(fā)，督促有關(guān)部門不懈怠，促進相關(guān)問題解決。”
鎮(zhèn)坪縣第十七屆人大常委會第三十五次會議票決時，未能通過縣政府對水法執(zhí)行審議意見落實情況的報告�？h政府及相關(guān)部門把壓力變?yōu)閯恿�，狠抓審議意見整改落地。經(jīng)縣人大常委會組織跟蹤視察，整改結(jié)果獲得代表認可。在2017年6月28日舉行的鎮(zhèn)坪縣第十八屆人大常委會第四次會議上，以21票同意、1票反對通過了整改落實情況報告。
活力源自“微創(chuàng)新”
“首次在履職評議工作中向縣委常委會匯報并聽取縣委意見、首次表彰獎勵基層創(chuàng)新工作……”涌現(xiàn)的10個“首次”，讓石泉縣2017年人大工作煥發(fā)出蓬勃生機。不僅僅是石泉縣，各縣區(qū)人大常委會都堅持以改革精神和法治思維謀劃人大工作，注重從工作機制、方式方法、程序流程等方面推進漸進式改革，通過“微創(chuàng)新”增強人大工作活力。
2017年6月19日，全國推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會在北京召開，旬陽縣人大常委會主任作為全省唯一參會的縣級人大負責(zé)人作交流發(fā)言。該縣人大常委會積極探索，走出一條促進鎮(zhèn)人大主席團規(guī)范運行、組織代表日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治“三位一體”整體推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的新路子，引發(fā)省內(nèi)外關(guān)注，前來考察的達20余批次。
2017年9月22日，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會在西安召開，鎮(zhèn)坪縣人大常委會主任參會作交流發(fā)言。該縣人大常委會突出問題導(dǎo)向，探索制定縣鎮(zhèn)人大工作績效標準，推進縣鎮(zhèn)人大工作效能顯著提升。此項成果被中國人大制度理論研究會收錄入人大制度理論和實踐創(chuàng)新成果交流研討會文集，是全國唯一的縣級人大常委會創(chuàng)新經(jīng)驗入選，受到上級人大常委會充分肯定。
漢陰縣人大常委會指導(dǎo)城關(guān)鎮(zhèn)舉行全市首個鎮(zhèn)級人大專題詢問，旬陽縣人大常委會開展預(yù)算法執(zhí)法檢查首次引入第三方績效評價，嵐皋縣人大常委會首次評選“十佳履職代表”，石泉縣人大新聞首次亮相中央電視臺新聞聯(lián)播，白河縣和漢陰縣人大常委會率先創(chuàng)辦人大微信公眾號……一個個“首次”如涓涓細流，匯集起來形成一波改革春潮。
