通訊員 丁衍明 郎海俠
“真的太感謝了！要不是你們不遠千里來幫我維權，我在這里人生地不熟的，真不知道咋解決。”近日，拿到丈夫意外死亡賠償款的李曉梅含著眼淚，拉著程文國的手說，感激之情溢于言表。
李曉梅感謝的是白河縣外出創(chuàng)業(yè)和務工人員法律維權服務專班為其開展的維權服務。作為白河縣重大矛盾調(diào)解中心主任，也是法律維權服務專班成員，程文國已記不清這是第幾次外出維權辦案，但他記得自己近期的日程排得滿滿。“有時候覺得很累”，但他隨口接著說：“只要能讓咱在外打拼的白河老鄉(xiāng)安心、安全，再累都值得。”
近年來，白河縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推行外出創(chuàng)業(yè)和務工人員法律維權“專業(yè)力量+專班服務”工作法，引導群眾依法維權，走出了一條矛盾糾紛多元預防化解的新路子。
緣起：只為讓外出創(chuàng)業(yè)和務工群眾安心掙錢、安全回家
白河縣是勞務輸出大縣，全縣21萬人中有6.4萬人常年在外創(chuàng)業(yè)或務工，勞務經(jīng)濟是群眾增收的主要來源。這部分群體常年在縣外，一旦遇到勞資糾紛、工傷事故等問題，維權難度大，極易引發(fā)社會矛盾和誘發(fā)“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪案件。依法保障外出創(chuàng)業(yè)和務工人員合法權益，讓他們安心掙錢、安全回家，成為政法部門特別是法律服務機構的一項重要任務。
“政法機關要主動作為、發(fā)揮優(yōu)勢，支持群眾通過法律程序、運用法律手段解決問題、維護權益。”白河縣委常委、政法委書記李建國說。
在白河縣委政法委的統(tǒng)籌下，各政法機關打出了一套組合拳。縣委平安辦、縣司法局制定《關于切實發(fā)揮法律服務作用推動矛盾糾紛預防化解法治化的實施意見》，成立縣委常委、政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門主要負責人為成員的外出創(chuàng)業(yè)和務工人員法律維權服務專班工作協(xié)調(diào)領導小組，下設辦公室負責日常工作協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，定期分析研判外出創(chuàng)業(yè)和務工人員特別是涉及“三跨三分離”的矛盾糾紛形勢，因案組建專班小組，發(fā)揮法律服務專業(yè)優(yōu)勢，依法化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益。
推行：為外出創(chuàng)業(yè)和務工群眾提供“一站式”維權服務
家住白河縣冷水鎮(zhèn)的王斌是一名包工頭，在山西承包了一個施工項目，可是完工后卻遲遲拿不到工程款和工人工資。正當他一籌莫展時，一起干活兒的老鄉(xiāng)告訴他，縣里有專門的維權機構，可以申請幫助。
于是，王斌撥通了鎮(zhèn)公共法律服務工作站的電話，說明了自己的情況。幾天后，就得到了回復：縣上正在組織協(xié)調(diào)，會盡快派人過去。之后，由白河縣重大矛盾糾紛調(diào)解中心主任程文國、冷水司法所所長張磊組成的法律維權服務專班小組遠赴山西開展工作。調(diào)查、取證、釋法、析理……幫助白河農(nóng)民工討回欠薪80萬元，并指導幫助4家企業(yè)依法主張權利，就解決拖欠工程款等問題依法提起訴訟。
專業(yè)的法律服務成為群眾維護合法權益的最大保障。該縣大力推進縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共法律服務體系建設，積極拓寬基層法律服務和人民調(diào)解工作領域，為群眾遇事找法、解決問題靠法提供“一站式”法律服務。
“既然是專班，就要在‘專’字上發(fā)力！突出專業(yè)力量和專班服務。”縣委政法委副書記詹遠東在法律維權服務專班聯(lián)席會議上說。
在專業(yè)力量方面，該縣統(tǒng)籌基層綜治、公共法律服務和人民調(diào)解資源，整合律師、法律顧問、公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員等法律服務力量，實行“專班吹哨、人員報到”。在專班服務方面，對于外出創(chuàng)業(yè)和務工人員涉勞資糾紛、工傷事故等矛盾糾紛以及由此引發(fā)的涉法涉訴信訪矛盾，經(jīng)研判確實存在較嚴重的群眾利益受損、有可能造成不穩(wěn)定因素的事項，因案“一對一”組建法律維權服務工作組，確定解決路徑，分類對癥處置。
程文國經(jīng)常開玩笑地說，自己不是在維權辦案，就是在開展維權服務的路上。“常說基層法律服務工作者走進千家萬戶，歷盡千辛萬苦，道盡千言萬語，但對于我們專班成員來說，還要跨越千山萬水！”
2022年以來，法律維權服務專班小組先后50余次赴山西、山東、河南、河北、貴州等地開展維權服務300余人次，成功化解涉及工傷（亡）、拖欠農(nóng)民工工資、人身傷害賠償?shù)纫慌卮竺芗m紛問題，幫助群眾挽回損失3000余萬元。
完善：常態(tài)長效依法保障外出創(chuàng)業(yè)和務工人員合法權益
2024年12月，該縣制定印發(fā)《白河縣外出創(chuàng)業(yè)和務工人員（“三跨三分離”）法律維權服務工作辦法》，將運行兩年多的法律維權“專業(yè)力量+專班服務”工作法固化為機制，更好發(fā)揮法律服務力量化解矛盾糾紛專業(yè)優(yōu)勢，依法保障外出創(chuàng)業(yè)和務工人員合法權益。
“我們建立‘黨建+基層法律服務+人民調(diào)解’矛盾糾紛多元預防化解機制，把加強基層法律服務工作者和人民調(diào)解員隊伍建設作為推動基層矛盾糾紛多元預防化解工作的關鍵來抓，選優(yōu)建強隊伍，強化工作保障，筑牢社會穩(wěn)定基石。”白河縣司法局負責人介紹。
在推動縣公共法律服務中心和縣重大矛盾調(diào)解中心“雙心融合”、鎮(zhèn)公共法律服務工作站和司法所“站所共建”的基礎上，該縣建立基層法律服務、人民調(diào)解“雙型人才”信息庫和推行“雙向培養(yǎng)”模式，定期開展業(yè)務培訓和案卷評查，強化法律維權服務專班建設。鼓勵司法所工作人員和具備法律服務工作者準入條件的人民調(diào)解員通過司法考試，提升專業(yè)化水平，更好為民調(diào)解紛爭、維權服務。發(fā)揮全國模范人民調(diào)解員洪元文、全省優(yōu)秀人民調(diào)解員程文國、吳經(jīng)山等優(yōu)秀人民調(diào)解員的輻射帶動作用，組建個人品牌調(diào)解工作室，參與化解矛盾糾紛100余件次。全面落實法律援助辦案補貼和人民調(diào)解以案定補制度，激發(fā)法律維權服務專班成員工作積極性。
外出創(chuàng)業(yè)和務工人員法律維權“專業(yè)力量+專班服務”工作法的不斷完善，打通了法治為民“最后一公里”，依法有效解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，減少了矛盾上行，維護了社會穩(wěn)定。白河縣矛盾糾紛調(diào)處滿意率、平安建設滿意度連年居全省前列，2023年、2024年連續(xù)獲評省級“平安縣”，被授予“平安銅鼎”。
“法律維權服務其實只是一個縮影。近年來，白河縣積極踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’，不斷搭建平臺、完善機制、建強隊伍，加強和創(chuàng)新社會治理，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”李建國說，他們將把中心所需、發(fā)展所向、群眾所盼、職責所在與政法所能結合起來，推動“叫應幫解”社會治理機制落地見效，下功夫?qū)⒒菝裆氖罗k實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。
