記者 來慶琳
打破行政區(qū)劃限制，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。近年來，在各方共同努力下，安康高新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)勇?lián)?ldquo;飛地經(jīng)濟(jì)”開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的歷史使命，走出傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)流向主導(dǎo)的發(fā)展路徑，堅(jiān)持以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向，為新安康門戶區(qū)建設(shè)聚力打造了開放發(fā)展的新高地。
推進(jìn)新安康門戶區(qū)建設(shè)，是安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重大創(chuàng)新。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，安康10縣區(qū)中9個(gè)縣被列入限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)�？臻g約束是根本約束，也是底線約束。面對深層次發(fā)展難題，2013年市委提出發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，按“全域安康”理念，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機(jī)制，引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個(gè)生態(tài)縣將重大項(xiàng)目向月河川道集中，逐步實(shí)現(xiàn)了限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏發(fā)展格局。
在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中，安康高新區(qū)通過5年多建設(shè)，堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，作為“飛入地”，主動(dòng)承接白河、嵐皋、鎮(zhèn)坪3個(gè)“飛出地”重大項(xiàng)目落戶，明確“飛入地”與“飛出地”權(quán)責(zé)利及開發(fā)準(zhǔn)則。按照高新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，確立“飛出縣”規(guī)劃面積10平方公里，一期開發(fā)面積4平方公里。
結(jié)合“飛出地”縣域特點(diǎn)，高新區(qū)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同推進(jìn)”開發(fā)思路，精準(zhǔn)定位發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)一編制《高新區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》，成立高新飛地經(jīng)濟(jì)工作辦公室，堅(jiān)持在探索起步階段抓牢基礎(chǔ)。利用“四統(tǒng)一分”（即：安康高新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地拆遷、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行融資，各縣區(qū)分別招商和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房）建設(shè)模式，近年來圍繞園區(qū)建設(shè)收儲(chǔ)土地4000余畝，高標(biāo)準(zhǔn)建成飛地公園，規(guī)劃建設(shè)了“三橫四縱”交通主骨架，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施，自主新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30余萬平方米，總投資過20億元，形成園區(qū)核心發(fā)展架構(gòu)。
然而，隨著“飛出縣”在各自建設(shè)中產(chǎn)生的效率低、推進(jìn)慢、融資難、產(chǎn)業(yè)低端等問題逐步顯現(xiàn)，高新區(qū)通過調(diào)研，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，創(chuàng)新推出“四集中一統(tǒng)一”（即：集中統(tǒng)一籌措建設(shè)資金、集中統(tǒng)一建設(shè)各類企業(yè)用房、集中統(tǒng)一實(shí)施招商引資、集中統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃管理）規(guī)劃建設(shè)新模式，以“四個(gè)更加明確”（即：更加明確管理服務(wù)責(zé)任主體、產(chǎn)值財(cái)稅統(tǒng)計(jì)歸屬、招商優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、廠房資產(chǎn)優(yōu)先購買權(quán)利）的運(yùn)營管理機(jī)制，打破了“飛出地”區(qū)域化、封閉化、孤立化建設(shè)運(yùn)營方式。目前，已確立專業(yè)園區(qū)開發(fā)商，并成立開發(fā)建設(shè)公司，重編《高新飛地新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，率先啟動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園10萬余平方米廠房建設(shè)。
為探尋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，加快園區(qū)孵化培育力度。自市委決定規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)以來，高新區(qū)立足“高端高新產(chǎn)業(yè)高度聚焦的新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)”定位，攜手“飛出地”圍繞園區(qū)建設(shè)高質(zhì)量、入駐企業(yè)高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量要求，利用系統(tǒng)思維完成了“一心、兩軸、六片區(qū)”（即：以飛地公園為核心，以創(chuàng)新路為發(fā)展主軸、高新十二路為產(chǎn)業(yè)互動(dòng)軸，建設(shè)民生電子信息、先進(jìn)制造、綠色能源、金融文化、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥健康六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)），以此推動(dòng)飛地園區(qū)形成匯集高新產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)人才、高級生產(chǎn)要素的新格局。在此基礎(chǔ)上，主攻新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育民生電子信息、先進(jìn)制造、綠色能源、金融文化總部、醫(yī)藥健康、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全力打造新安康門戶區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集新高地。
同時(shí)，制定出臺了園區(qū)招商激勵(lì)、招商項(xiàng)目評審等具體辦法，給予入園企業(yè)統(tǒng)一的最大限度扶持政策，并著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，搭建多種形式投融資體系，為企業(yè)一心一意謀發(fā)展創(chuàng)造了一流營商環(huán)境，以此催生一批擁有國際競爭力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“旗艦”。
攜手栽梧桐，共引鳳凰來。高新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)承擔(dān)著安康新時(shí)代改革發(fā)展的重大使命，借力園區(qū)建設(shè)提升整合的契機(jī)，以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向，全力打造新經(jīng)濟(jì)的場景培育地、要素聚集地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。從今年起，著力實(shí)施“兩年建設(shè)、三年培育、五年收益”的“235”計(jì)劃，力爭通過10年努力，投資百億元在高新“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建成百億平方米各類企業(yè)用房，引進(jìn)百戶創(chuàng)新型企業(yè)，打造百億級新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，真正為安康發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市打造新的動(dòng)力引擎。
