專家解讀｜為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供更有力的網(wǎng)絡(luò)安全法律保障
來源：“網(wǎng)信中國”微信公眾號 時(shí)間：2026-01-02 17:45:02
2026年1月1日，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定》施行?！稕Q定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，首次在國家法律層面明確了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重大目標(biāo)，構(gòu)建了更加全面系統(tǒng)、科學(xué)合理、張弛有度的網(wǎng)絡(luò)安全法律框架，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序、護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供了更加有力的法律制度保障。
一、修改《網(wǎng)絡(luò)安全法》是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)新要求的重大舉措
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，就網(wǎng)絡(luò)安全工作提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，成為習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想的重要內(nèi)容?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，確立了網(wǎng)絡(luò)安全基本原則，明確了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域基礎(chǔ)制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》自2017年6月1日施行以來，對于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)各方主體在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
近年來，信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益普及，網(wǎng)絡(luò)空間對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略意義實(shí)現(xiàn)全局性提升，網(wǎng)絡(luò)安全全局性影響、基礎(chǔ)性支撐的關(guān)鍵地位和重要作用日益突出。黨的二十大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國；黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度”等一系列網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域新的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)依法治網(wǎng)是全面依法治國的必然要求，是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必然要求。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的修改被列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和全國人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃，并作為一類立法項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。本次修改將習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想相關(guān)內(nèi)容入法入規(guī)，首次在法律層面中明確規(guī)定“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”，并通過提高違法成本、完善處罰機(jī)制等方式，有效增強(qiáng)法律的威懾力，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的安全保障工作提供了更加有力的法律保障。
二、高水平網(wǎng)絡(luò)安全制度將有力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)法治是信息革命發(fā)展的時(shí)代需求，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。此次修改《網(wǎng)絡(luò)安全法》，立足新時(shí)代網(wǎng)信工作使命任務(wù)，從制度層面精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡(luò)安全法治體系，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，彰顯了依法治網(wǎng)的實(shí)踐智慧。
一是旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨管互聯(lián)網(wǎng)原則落到實(shí)處。黨對網(wǎng)信工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色治網(wǎng)之道的本質(zhì)特征，是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的根本保證。此次修改將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入指導(dǎo)原則，進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了黨對網(wǎng)絡(luò)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。這一修改既是落實(shí)“黨管互聯(lián)網(wǎng)”原則，也為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)筑牢了政治根基。
二是前瞻布局人工智能治理，護(hù)航新技術(shù)新應(yīng)用健康發(fā)展。人工智能既是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新變量，也是提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平的新增量。此次修改首次將人工智能發(fā)展與安全納入基礎(chǔ)性法律框架，一方面明確支持人工智能基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要求完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和安全監(jiān)管。這一規(guī)定回應(yīng)了人工智能算法安全、訓(xùn)練數(shù)據(jù)泄露等新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“安全護(hù)航發(fā)展”的立法導(dǎo)向。
三是注重完善法律銜接機(jī)制，增強(qiáng)法律制度合力。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等立法在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮不同的作用，此次修改著力加強(qiáng)相關(guān)立法之間的有機(jī)銜接。如，增加了新的規(guī)定，加強(qiáng)與《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律責(zé)任制度協(xié)調(diào)；明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處理個(gè)人信息需同時(shí)遵守《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》等規(guī)定，助力完善個(gè)人信息保護(hù)制度體系；加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，通過第六十一條、六十七條等條款細(xì)化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，與《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》形成上下位法聯(lián)動(dòng)。
四是科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任制度，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)底線。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全形勢愈加嚴(yán)峻，完善法律責(zé)任制度是提升法律威懾力、防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。此次修改構(gòu)建了梯度處罰體系，提升了法律適用的系統(tǒng)性。針對一般違法行為，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的起步罰款區(qū)間提升至“五萬元至十萬元”，對一般網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的罰款增加了“一萬元至五萬元”或“五萬元至五十萬元”的處罰；針對造成“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施主要功能喪失”等特別嚴(yán)重后果的違法行為，罰款上限最高可達(dá)一千萬元。此外，增加責(zé)令關(guān)閉應(yīng)用程序等措施。
五是增設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全罰則，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全保障。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全貫穿于個(gè)人生活、企業(yè)運(yùn)營、國家安全等多個(gè)層面，是保障網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定、有序、安全運(yùn)行的基石。此次修改針對網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品“帶病入市”問題，明確對銷售或者提供未經(jīng)安全認(rèn)證、安全檢測或者安全認(rèn)證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品行為，設(shè)置專門處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可吊銷執(zhí)照，通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)與處罰裁量權(quán)，既防范技術(shù)創(chuàng)新中的安全風(fēng)險(xiǎn)，又為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新留足空間。
六是明確規(guī)范柔性執(zhí)法情形，凝聚強(qiáng)國建設(shè)社會(huì)合力。違法行為的危害程度、影響范圍、主觀惡意等是設(shè)置行政處罰的主要考慮因素。此次修改明確，違反本法規(guī)定，具有《行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。體現(xiàn)了過罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，也為中小企業(yè)創(chuàng)新預(yù)留了容錯(cuò)空間，避免了過度監(jiān)管對市場活力的抑制，實(shí)現(xiàn)了安全約束與發(fā)展賦能的有機(jī)統(tǒng)一，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)凝聚社會(huì)合力。
三、保障網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)深化《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施
法律的生命力在于實(shí)施。《決定》的施行是制度、能力和理念的系統(tǒng)性工程，需進(jìn)一步深化《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施，不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)法治根基。下一步，建議重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面。
一是加快完善配套制度體系，夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)。一方面，適時(shí)制定實(shí)施細(xì)則等配套規(guī)定，對已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章文件及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、完善；另一方面，密切跟蹤、深入調(diào)研人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中的網(wǎng)絡(luò)安全新特點(diǎn)、新趨勢，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)同、高效的網(wǎng)絡(luò)安全法律制度體系。
二是深化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全管理執(zhí)法，提升治理效能。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，體系化推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的協(xié)同實(shí)施，保障網(wǎng)絡(luò)空間健康、有序發(fā)展?？梢酝ㄟ^開展網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)治理舉措，深化各項(xiàng)制度的落地實(shí)施，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。
三是持續(xù)加強(qiáng)普法宣傳和理論研究，凝聚治理合力。法律實(shí)施離不開多元主體參與，可以充分發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方主體力量，深入開展網(wǎng)絡(luò)法治理論研究，同時(shí)緊盯網(wǎng)絡(luò)普法重點(diǎn)群體、用好網(wǎng)絡(luò)普法重要時(shí)機(jī)節(jié)點(diǎn)、通過線上線下多渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法治宣傳，提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識。