專家解讀｜加強網(wǎng)絡空間法治建設 依法更好保障網(wǎng)絡安全
來源：“網(wǎng)信中國”微信公眾號 時間：2026-01-02 16:42:40
習近平總書記指出：“要把依法治網(wǎng)作為基礎性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領域法律法規(guī)，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！薄毒W(wǎng)絡安全法》是網(wǎng)絡安全和信息化領域的基礎性法律，其頒布實施對于維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護各方主體在網(wǎng)絡空間的合法權益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展等具有重要意義。2025年10月28日，《網(wǎng)絡安全法》在實施8年后迎來重要修改，新法自2026年1月1日起正式施行。修改后的《網(wǎng)絡安全法》增加了關于網(wǎng)絡安全工作根本遵循的規(guī)定，增加了關于促進人工智能安全發(fā)展的規(guī)定，并對網(wǎng)絡安全法律責任制度作出修改完善，以適應網(wǎng)絡安全的新形勢和新要求。
一、明確網(wǎng)絡安全工作的基本遵循
修改后的《網(wǎng)絡安全法》第三條規(guī)定：“網(wǎng)絡安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進網(wǎng)絡強國建設。”這條規(guī)定揭示了網(wǎng)絡安全工作的指導思想和精神，對于《網(wǎng)絡安全法》的全面貫徹實施具有重要指引作用。首先，習近平總書記強調(diào)，“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領導，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進?！眻猿贮h的領導是推進網(wǎng)絡強國建設、走中國特色治網(wǎng)之道的根本保證，也是網(wǎng)絡安全工作的基本遵循。其次，隨著信息技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡已深度融入我國社會生產(chǎn)生活的各個方面，在促進技術創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會進步的同時，網(wǎng)絡安全的重要性也日益凸顯，成為國家安全的重要組成部分。習近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！痹诳傮w國家安全觀的指導下，應當充分重視網(wǎng)絡安全的整體性。加強網(wǎng)絡等新興領域國家安全能力的建設，對于保障政治、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技等各領域安全都具有重要意義。最后，網(wǎng)絡發(fā)展與安全不是對立關系。一方面，穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展為化解網(wǎng)絡安全風險、應對網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)提供了能力支撐，不發(fā)展是最大的不安全；另一方面，只有在保障網(wǎng)絡安全的前提下，網(wǎng)絡技術、網(wǎng)絡空間、網(wǎng)絡生態(tài)的發(fā)展才具有可持續(xù)性。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是加快推進網(wǎng)絡強國建設的根本要求。
二、促進人工智能安全發(fā)展
修改后的《網(wǎng)絡安全法》第二十條規(guī)定：“國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關鍵技術研發(fā)，推進訓練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎設施建設，完善人工智能倫理規(guī)范，加強風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進人工智能應用和健康發(fā)展?！薄皣抑С謩?chuàng)新網(wǎng)絡安全管理方式，運用人工智能等新技術，提升網(wǎng)絡安全保護水平?！碑斍埃斯ぶ悄芤殉蔀榕嘤桶l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，是引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量。為加強人工智能安全風險防范，促進人工智能應用和發(fā)展，我國已制定出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件。執(zhí)法機關和司法機關依照《網(wǎng)絡安全法》《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》《民法典》等相關法律的規(guī)定開展與人工智能安全相關的執(zhí)法司法活動，審理涉人工智能糾紛案件，為人工智能法律治理體系的完善提供了實踐經(jīng)驗。同時，總體來看，我國在人工智能治理方面的法律規(guī)范供給仍有待進一步加強。
修改后的《網(wǎng)絡安全法》第二十條首次在法律層面規(guī)定促進人工智能健康發(fā)展專條規(guī)定。在支持人工智能發(fā)展方面，算法是人工智能的靈魂，是決定人工智能水平和功能、推動人工智能技術迭代與效率提升的核心因素；高質(zhì)量的訓練數(shù)據(jù)是人工智能學習“教材”，是驅(qū)動人工智能發(fā)展的關鍵燃料；算力是人工智能訓練和運作所需要的計算能力，是保障人工智能發(fā)展的重要基礎。修改后的《網(wǎng)絡安全法》第二十條明確規(guī)定國家統(tǒng)籌推進算法創(chuàng)新、數(shù)據(jù)供給、算力建設以及基礎理論研究，全面支持人工智能高質(zhì)量發(fā)展。在保障人工智能安全方面，修改后的《網(wǎng)絡安全法》第二十條要求完善人工智能倫理規(guī)范，構建人工智能應用和發(fā)展的價值準則與行為準則，確保人工智能向善、造福全人類；加強人工智能風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管等方面的制度建設，通過行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，厘清人工智能發(fā)展的安全紅線，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。
三、完善網(wǎng)絡安全法律責任制度
自《網(wǎng)絡安全法》于2017年6月1日實施以來，我國持續(xù)推進網(wǎng)絡領域相關立法，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律相繼頒布實施。由于原《網(wǎng)絡安全法》的制定與《個人信息保護法》和《數(shù)據(jù)安全法》的制定相隔時間較長，存在違法行為處罰力度不一致等情況。修改后的《網(wǎng)絡安全法》對網(wǎng)絡安全法律責任制度作出重要修改完善，以強化不同法律之間的體系性與協(xié)同性。
其一，提高違反網(wǎng)絡安全義務行為的處罰力度。例如，依照《數(shù)據(jù)安全法》第四十五條第一款規(guī)定，開展數(shù)據(jù)處理活動的組織、個人不履行采取相應技術措施和其他必要措施保障數(shù)據(jù)安全的義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款。與此相比，依照原《網(wǎng)絡安全法》第五十九條第一款的規(guī)定，網(wǎng)絡運營者不履行網(wǎng)絡安全保護義務，未防止網(wǎng)絡數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改，拒不改正或者導致危害網(wǎng)絡安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。由此可見，對于具有相似性質(zhì)的違法行為，《數(shù)據(jù)安全法》的處罰力度明顯較原《網(wǎng)絡安全法》更高。新修改的《網(wǎng)絡安全法》第六十一條第一款對原《網(wǎng)絡安全法》第五十九條第一款作出修改，使違法行為的處罰力度與《數(shù)據(jù)安全法》第四十五條第一款基本保持一致，強化法律適用效果的統(tǒng)一性。
其二，對造成嚴重危害網(wǎng)絡安全后果行為的行政處罰作出特別規(guī)定。依照修改后的《網(wǎng)絡安全法》第六十一條、第六十二條和第六十五條的規(guī)定，違法行為如果造成大量數(shù)據(jù)泄露、關鍵信息基礎設施喪失局部功能等嚴重危害網(wǎng)絡安全的后果，則由有關主管部門處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款，相較于未造成嚴重后果的行為處罰幅度更大。如果違法行為造成關鍵信息基礎設施喪失主要功能等特別嚴重危害網(wǎng)絡安全的后果，則適用更嚴厲的行政處罰措施，即處二百萬元以上一千萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二十萬元以上一百萬元以下罰款。這種較高數(shù)額的行政處罰對于威懾和遏制嚴重危害網(wǎng)絡安全的行為具有重要作用。
其三，增設銷售或者提供未經(jīng)安全認證、安全檢測或者安全認證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品的法律責任。原《網(wǎng)絡安全法》第二十三條對網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品銷售或者提供前進行安全認證或者安全檢測的義務作出規(guī)定，但是沒有對違反此等義務的法律責任作出規(guī)定。新修改的《網(wǎng)絡安全法》第六十三條對違反安全認證或者安全檢測義務銷售或者提供網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品的行政處罰作出明確規(guī)定，進一步筑牢網(wǎng)絡安全防線，織密網(wǎng)絡安全法律責任網(wǎng)。
其四，加強與《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相關法律的銜接。修改后的《網(wǎng)絡安全法》第七十一條在原《網(wǎng)絡安全法》第七十條的基礎上，增設三類銜接適用其他法律、行政法規(guī)進行處罰的情形：一是對于侵害個人信息權益的行為，依照《個人信息保護法》第六十六條及相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰；二是對于關鍵信息基礎設施的運營者違法在境外存儲個人信息和重要數(shù)據(jù)，或者向境外提供個人信息和重要數(shù)據(jù)的行為，依照《個人信息保護法》第六十六條、《數(shù)據(jù)安全法》第四十六條及相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰；三是對于竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息，尚不構成犯罪的，由公安機關依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。