加快網(wǎng)絡監(jiān)管立法是全面落實依法治網(wǎng)的核心
來源：光明網(wǎng)
時間：2018-08-10 11:56:49
?習總書記在“4 19”重要講話中強調 “要加快網(wǎng)絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡風險。”從立法抓起，才能牽住網(wǎng)絡法治化的“牛鼻子”。十八大以來，在國家和各級網(wǎng)信部門的統(tǒng)一協(xié)調下，我國網(wǎng)絡立法、修法成效顯著，基本建立起網(wǎng)絡法治。
首先，網(wǎng)絡立法就是要破除網(wǎng)絡成為“法外之地”的錯誤思想。習總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上強調，“網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的”。虛擬與現(xiàn)實的辯證關系成為我國網(wǎng)絡現(xiàn)代化立法思路的重要指導思想。網(wǎng)絡空間就是連接虛擬與現(xiàn)實的紐帶，猶如一把雙刃劍，用的好就會把網(wǎng)絡變成“阿里巴巴的寶庫”，用的不好就會變成“潘多拉魔盒”，反過來傷害到全體網(wǎng)民合法權益、國家安全和社會經濟秩序。
所以，網(wǎng)絡立法的基礎就是提升互聯(lián)網(wǎng)的工具性和效率性，破除互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和無序性。多年以來，網(wǎng)民最為頭疼的當屬電信詐騙和網(wǎng)絡虛假宣傳，究其原因，就是缺乏事后責任溯源機制，犯罪分子“躲在暗處”，利用網(wǎng)絡虛擬性來逃避法律責任。網(wǎng)絡實名制就是將虛擬與現(xiàn)實結合起來的重要手段。近年以來，從國家網(wǎng)信辦出臺的“微信十條”、“賬號十條”、“APP新政”到“直播新規(guī)”，再到《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）都將網(wǎng)絡實名制作為依法治網(wǎng)的重要基礎。據(jù)悉，我國電信實名制已經基本落實，下一步就是強化網(wǎng)絡平臺的全面真實信息認證核實工作，這就為我國“十三五”網(wǎng)絡法治化開局開了好頭。
其次，網(wǎng)絡立法是以保障網(wǎng)民合法權益作為最重要的核心?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)民權益保護主要分為三大層次，第一個層次是網(wǎng)絡安全?；ヂ?lián)網(wǎng)、社交平臺、大數(shù)據(jù)和移動支付等產業(yè)的蓬勃發(fā)展，讓用戶金融信息和隱私數(shù)據(jù)變的更加危險。沒有網(wǎng)絡安全的技術發(fā)展就是與虎謀皮，缺乏完全保障的互聯(lián)網(wǎng)就會變成用戶權益受害的集散地。依法確保網(wǎng)絡安全就是依法保護用戶的合法權益，這也是國家網(wǎng)信部門近年來集中立法的重要原因。特別是《網(wǎng)絡安全法》更是將用戶安全保障放到了最高位置，從網(wǎng)站信息保障義務到信息泄露緊急預案，從用戶信息的自我控制權到國家監(jiān)管職責都做出了具體而明確的規(guī)定。
第二個層次是網(wǎng)絡消費者權益保護。網(wǎng)絡消費時代的到來，讓網(wǎng)絡消費和網(wǎng)絡交易成為公眾的生活必備品，相應的網(wǎng)絡消費者權益保護也就需要提升到更高的層面。為此，在《中華人民共和國消費者權益保護法》修法中，將網(wǎng)絡交易消費形式、網(wǎng)絡購物的無理由退貨、網(wǎng)站主體責任等都做出了進一步明確。2016年交通運輸部出臺的網(wǎng)約車新政中，也將消費者安全放到了最高的保障位置。同時，我國《電子商務保護法》（草案）也已經公開向社會征求意見，這部旨在規(guī)范電子商務的法律，必將在未來對網(wǎng)絡消費權益和平臺消費責任認定起到至關重要的作用。
第三個層次是用戶知情權保護。實踐中，包括虛假網(wǎng)絡廣告、標題黨、網(wǎng)絡謠言、商業(yè)詆毀等大量非法信息集中涌現(xiàn)，尤其是在自媒體時代，侵害用戶知情權的情況時有發(fā)生。從網(wǎng)絡虛假廣告到網(wǎng)絡刷信刷單，從聳人聽聞的標題黨到擾亂社會的網(wǎng)絡謠言，這些都是嚴重侵擾用戶知情權的違法行為。針對這些違法違規(guī)亂象，以我國網(wǎng)信部門為代表的政府執(zhí)法和立法部門，相繼出臺了“互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)”、“網(wǎng)絡搜索新規(guī)”等一系列保障用戶知情權的新舉措。與此同時，也相繼開展了整治虛假廣告和標題黨、打擊網(wǎng)絡謠言、治理網(wǎng)絡直播等專項行動，目前已經取得了顯著的階段性成果。
最后，網(wǎng)絡立法是促進我國互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)健康發(fā)展的前提。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，大量“獨角獸”公司集中涌現(xiàn)，市場規(guī)模和產業(yè)覆蓋不斷擴大。但是，最近幾年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的無序競爭，與損害消費者權益的惡意競爭多有發(fā)生?；ヂ?lián)網(wǎng)經濟也是法治經濟，脫離了法治就會變成無序競爭之地。近年來針對互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭秩序，我國工信部、工商總局、網(wǎng)信辦等各個部門都相繼出臺了保障市場競爭秩序的法律法規(guī)。目前，《中國人民共和國反不正當競爭法》正在修法之中，其中的動因之一也是為更好地保證互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的競爭秩序。
總之，網(wǎng)絡立法就是讓互聯(lián)網(wǎng)市場和企業(yè)做到有法可依，以秩序代替叢林法則，重申誠信規(guī)則和依法競爭，在任何情況下也不能犧牲網(wǎng)絡安全與用戶權益作為競爭的砝碼。（作者中國政法大學傳播法研究中心副主任 朱巍）
