跨境投資是經(jīng)濟增長的重要動力，但是現(xiàn)有國際投資規(guī)則以雙邊和區(qū)域協(xié)議為主，具有碎片化、復(fù)雜化的特點。近年來，國際社會積極推進多邊投資規(guī)則制定的趨勢正逐步形成。2016年9月，G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會達成《G20全球投資指導(dǎo)原則》。指導(dǎo)原則是全球首個多邊投資規(guī)則框架，填補了國際投資領(lǐng)域空白，對促進二十國集團從危機應(yīng)對到向長效治理機制的轉(zhuǎn)變具有里程碑意義。
在G20成果的基礎(chǔ)上，我國于2016年10月率先在世貿(mào)組織提出投資便利化議題，創(chuàng)造性地將投資、貿(mào)易和發(fā)展三大領(lǐng)域融合，聚焦討論增強投資政策透明度、提升行政審批效率和加強國際能力建設(shè)合作等領(lǐng)域，以及世貿(mào)組織如何通過制定投資便利化規(guī)則框架提升成員的貿(mào)易能力和實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。通過選擇各方共識度較高的投資便利化問題，借助世貿(mào)組織在近年來通過談判達成《貿(mào)易便利化協(xié)定》的積極勢頭，打破了世貿(mào)組織十余年來一直未能討論投資議題的禁錮，朝著制定國際多邊投資規(guī)則的目標(biāo)邁出了重要一步。
實際上，投資便利化議題在各主要國際組織的受重視程度均在不斷提升。除G20以外，OECD、世界銀行和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議也在近年來加強對投資便利化議題的研究，并從各自角度為投資便利化措施提供國際參考標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議估算，發(fā)展中成員為實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍存在年均2.5萬億美元的資金缺口。通過多邊規(guī)則制定，推動提升全球范圍內(nèi)投資的自由化和便利化水平，為跨境投資提供一個更穩(wěn)定、透明、和具可預(yù)見性的政策環(huán)境，將極大促進國際資金流向發(fā)展中成員，是實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為在世貿(mào)組織進一步推動投資便利化議題，中國進行了卓有成效的努力。今年4月，我國牽頭巴西、阿根廷、尼日利亞等發(fā)展中成員組成“投資便利化之友”，共同推動該議題在世貿(mào)組織中的討論。迄今為止，我國協(xié)調(diào)相關(guān)方在世貿(mào)組織舉辦了6次非正式對話會議及2次研討會，吸引了逾80個世貿(mào)成員參加討論，在短期內(nèi)就投資便利化議題凝聚了較強的共識。今年11月，我國還通過南南合作基金支持尼日利亞在其首都阿布賈舉辦“投資便利化與非洲發(fā)展”高層論壇，進一步加強日內(nèi)瓦談判官員與非洲國家投資和貿(mào)易部門負責(zé)人以及企業(yè)界的直接對話，爭取到部分曾一度對世貿(mào)組織討論投資規(guī)則“談虎變色”的非洲成員的支持。
日前，世貿(mào)組織第十一屆部長級會議在阿根廷舉行。12月10日，中國商務(wù)部長鐘山專門召集了歐盟、日本、加拿大、巴西、阿根廷、馬來西亞、尼日利亞、貝寧、柬埔寨等66個世貿(mào)成員參加的投資便利化早餐會。鐘部長在早餐會開幕致辭中介紹了十九大會議精神，強調(diào)中國將實行高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資自由化和便利化政策，推動形成全面開放新格局，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體。鐘部長在發(fā)言中還號召參會成員共同在世貿(mào)組織推動這一重要議題，建立包容、公平、共贏的世貿(mào)組織投資便利化框架。世貿(mào)組織總干事阿澤維多、阿根廷、巴西、加拿大、尼日利亞等成員均在會上贊揚中國推動世貿(mào)組織討論投資便利化的努力，高度肯定該議題取得的積極成果。會上，64個成員參與聯(lián)署《投資便利化早餐會部長聯(lián)合聲明》，呼吁世貿(mào)組織進一步加強對投資便利化議題的討論，推動最終形成多邊規(guī)則框架。
在本次早餐會成功召開的基礎(chǔ)上，世貿(mào)組織成員將在第十一屆部長級會議上繼續(xù)就投資便利化議題展開討論。雖然目前仍有印度、南非和少部分非洲成員對投資便利化議題持懷疑態(tài)度，立即取得多邊成果達成的難度依然較大，中國通過成功舉辦投資便利化早餐會，凝聚了來自發(fā)達成員、發(fā)展中成員和最不發(fā)達國家的廣泛共識，向全體世貿(mào)成員發(fā)出強有力的政治信號，勢必將在未來推動世貿(mào)組織關(guān)于投資便利化的討論進入新的高度，為最終達成多邊規(guī)則框架奠定了良好基礎(chǔ)、貢獻了中國智慧。
（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、教育部“長江學(xué)者”特聘教授）
