通訊員 儲小兵

近年來，安康市財政局公產(chǎn)經(jīng)辦處以深化國有資產(chǎn)管理改革為關(guān)鍵突破口，牢牢錨定“提效率、抓整合、優(yōu)配置、促收益”為核心目標(biāo)，創(chuàng)新推出“五倉融合”一體化管理與經(jīng)營性房產(chǎn)集中委托運營兩大標(biāo)志性舉措。通過制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，以技術(shù)賦能提升管理效能，以市場化運作激發(fā)資產(chǎn)活力，系統(tǒng)性攻克存量國有資產(chǎn)“分散管理、閑置沉睡、效益偏低”等頑疾，推動國有資產(chǎn)實現(xiàn)從“被動管護”向“主動經(jīng)營”、從“分散閑置”向“集約增效”的深刻轉(zhuǎn)型，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入堅實財政動能。

“五倉融合”破壁壘 全鏈管控提效能

針對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布零散、調(diào)度困難、閑置率偏高的突出痛點，立足“過緊日子”的工作要求，堅持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維相結(jié)合，創(chuàng)新構(gòu)建“1+4”公物倉“五倉融合”管理體系。該體系以預(yù)算管理一體化虛擬公物倉為數(shù)字化中樞，聯(lián)動通用設(shè)備實體倉、應(yīng)急儲備物資倉、罰沒物資倉、公益?zhèn)}四大物理倉，構(gòu)建起“虛擬統(tǒng)籌+實體承載、分類管理+協(xié)同聯(lián)動”的資產(chǎn)管控新格局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全品類覆蓋、全流程可溯、全場景精準(zhǔn)賦能。

作為整個體系的數(shù)據(jù)“大腦”，虛擬公物倉依托陜西省預(yù)算管理一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，全面歸集各類國有資產(chǎn)信息，將247家市級行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)盡數(shù)納入管理范疇，實時同步其余四倉資產(chǎn)存量、流轉(zhuǎn)、處置等數(shù)據(jù)，形成全市國有資產(chǎn)“一張清單、一網(wǎng)管控”的管理格局。

四大物理倉功能互補、協(xié)同發(fā)力，讓改革既有“力度”更有“溫度”。應(yīng)急儲備物資倉聚焦防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生等應(yīng)急需求，在突發(fā)情況時1小時內(nèi)即可完成物資調(diào)撥配送，為全市應(yīng)急處置工作筑牢堅實“物資防線”；罰沒物資倉實行封閉式管理、規(guī)范化處置，對涉案車輛、設(shè)備等罰沒資產(chǎn)，優(yōu)先通過公物倉調(diào)劑復(fù)用，對低效閑置資產(chǎn)依法進行公開拍賣，處置罰沒資產(chǎn)收益全額上繳國庫，切實實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；公益?zhèn)}則精準(zhǔn)對接基層民生需求，讓國有資產(chǎn)從“辦公室”走向“民生場”，實現(xiàn)“過緊日子”與“惠民生”的有機統(tǒng)一。

委托運營賦新能 盤活房產(chǎn)增效益

為激活經(jīng)營性房產(chǎn)這一“沉睡資源”，堅持“產(chǎn)權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移、專業(yè)運營、收益共享”原則，以“摸清底數(shù)、規(guī)范移交、委托運營、強化監(jiān)管”為實施路徑，穩(wěn)步推進市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)集中委托運營改革，推動經(jīng)營性房產(chǎn)從“分散自管”向“專業(yè)化、市場化、集約化”運營轉(zhuǎn)型，開啟國有資產(chǎn)增值增效新篇章。

改革落地前，安康市財政局公產(chǎn)經(jīng)辦處牽頭組建專項工作組，開展為期3個月的全域清查摸底工作，對247家市級行政事業(yè)單位的經(jīng)營性房產(chǎn)建立動態(tài)管理臺賬。2025年12月3日，首批市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)委托運營簽約儀式順利舉行，市公共資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司作為專業(yè)受托主體，與市審計局、市檔案館等11家產(chǎn)權(quán)單位簽訂委托管理協(xié)議，標(biāo)志著安康市“政府監(jiān)管、國企運營、權(quán)責(zé)清晰、效益優(yōu)先”的協(xié)同盤活模式正式落地。

按照“權(quán)責(zé)對等、協(xié)同聯(lián)動”原則，安康市構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)單位+受托企業(yè)+監(jiān)管部門”三方聯(lián)動機制。受托企業(yè)充分發(fā)揮專業(yè)運營優(yōu)勢，深挖資產(chǎn)增值潛力；各產(chǎn)權(quán)單位主動完成資產(chǎn)移交，市財政局公產(chǎn)經(jīng)辦處切實履行監(jiān)管職責(zé)，建立運營情況月度通報、季度核查、年度考評機制，確保資產(chǎn)安全、運營規(guī)范、收益足額上繳。截至目前，該模式近三年實現(xiàn)運營收益9.15億元，同時向市屬國企注入閑置低效房地產(chǎn)資產(chǎn)15.11億元，有效增強了國企資本實力和市場競爭力，形成“資產(chǎn)盤活—收益增長—國企壯大”的良性循環(huán)。

制度護航筑根基 示范引領(lǐng)啟新程

改革成效的持續(xù)釋放，離不開健全的制度體系和強有力的組織保障。安康市堅持“制度先行、監(jiān)管護航”，構(gòu)建“1+N”全鏈條國有資產(chǎn)管理制度體系，以《安康市國有資產(chǎn)管理辦法》為核心，修訂印發(fā)《國有資產(chǎn)處置管理辦法》等核心規(guī)章；配合市機關(guān)事務(wù)部門出臺《辦公用房租用管理辦法》《辦公用房維修管理辦法》，規(guī)范辦公用房租賃與維修管理；聯(lián)合市數(shù)據(jù)局推動數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，形成“覆蓋全面、銜接順暢、權(quán)責(zé)清晰”的制度閉環(huán)。

同時，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市審計局出臺《公共資產(chǎn)管理責(zé)任追究辦法》，制定《國有資產(chǎn)管理績效考評辦法》，建立多部門聯(lián)動監(jiān)管機制，通過日常檢查、專項審計、隨機抽查等方式，從嚴(yán)防范資產(chǎn)流失、違規(guī)處置等風(fēng)險。此外，成立國有資產(chǎn)盤活工作專班，統(tǒng)籌推進改革落地，安排專項經(jīng)費保障公物倉建設(shè)、信息化升級等工作，形成 “上下聯(lián)動、齊抓共管、合力攻堅”的工作格局，為改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護航。

如今，安康市國有資產(chǎn)管理改革正持續(xù)向更深層次、更廣范圍穩(wěn)步推進。隨著“五倉融合”管理體系試點工作穩(wěn)步推進，從“五倉融合”的集約高效到經(jīng)營性房產(chǎn)的市場化盤活，安康市以改革創(chuàng)新破解國有資產(chǎn)管理難題，不僅激活了存量資產(chǎn)“一池春水”，更探索出一條基層國有資產(chǎn)“精細(xì)化管理、市場化運營、公益化賦能”的新路徑。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊